“審批法庭”：給權力“瘦身”

李鵬 陳云松 潘海英

在深入推進“最多跑一次”改革中，部分行政審批事項前置條件“理而不清、法理不足”等現象成為“中梗阻”。針對這一情況，寧?？h探索以“審批法庭”對審批源頭“動刀”，取得明顯成效。

2018年3月22日下午3時20分，窗外的小雨漸停，陳杰的情緒也逐漸平靜下來。就在50分鐘前，寧?？h住建局作為“被告”參加了該縣“審批法庭”組建以來的第八次“庭審”，作為該局建筑業管理科科長的陳杰“出庭應訴”。

一番“唇槍舌劍”的辯論后，“庭長”葛仁元宣布了裁決結果。不出陳杰所料，在建筑工程施工許可證的審批中，多個“于法無據”的前置條件和申請材料被取消。其中，就包括由他所在科室負責的“合同備案”。

這是陳杰第一次參加“審批法庭”“庭審”，也是寧?？h“審批法庭”自2017年6月成立以來依法裁決取消的376項前置條件中的一個。

為推進“最多跑一次”改革而生的“審批法庭”到底如何出爐，怎樣操作？它在改革過程中又發揮了什么樣的作用？

創設“法庭”，以法律的名義

“庭審”結束離開之前，陳杰轉身瞄了一眼會議桌中間的牌子，上面寫著“審批法庭”四個字，黑色的字體上還加了一對雙引號。在他對面，“庭長”葛仁元還在忙著整理筆記。

2017年下半年，46歲的寧?？h府辦（法制辦）主任葛仁元多了一個新“職務”：寧海縣“審批法庭庭長”。

事實上，這并非一個司法法庭。“我們只是借鑒司法庭審‘面對面充分辯論的模式，創設的一種運用法治手段對審批權力進行監督和裁決的工作機制?！边@位早年畢業于西南政法大學的“庭長”說。

葛仁元還記得，2017年6月21日，他被叫去縣委辦公樓四樓東面的會議室開會。當天的縣深改組會議上，縣委書記楊勇指示由縣府辦牽頭，成立縣委縣政府深化“最多跑一次”改革專項工作部，簡稱縣“跑改部”，牽頭全縣“最多跑一次”改革工作。這個機構便是“審批法庭”的母體。

組建“跑改部”是出于改革需要?！案母镏?，困難和阻力就在眼前?！备鹑试貞浾f，當時他的朋友圈里，叫好者、期待者不少，可觀望者和質疑者也大有人在。

“最多跑一次”改革底線是“一”、要害在“減”。可當時審批前置條件的“減法”主要由縣里職能部門各自在做，“讓各部門自己砍自己的利益和權力，成效自然有限?！彪S著改革深入，部分行政審批事項中前置條件“過多、過雜、太隨意”“理而不清、法理不足”等現象，已成為“中梗阻”。

“把‘跑改部設在作為綜合協調部門的縣府辦內，能實質性提升改革執行力。”縣長林堅表示。獨立于利益相關部門的“審批法庭”就是在此基礎上設立的。

據了解，“跑改部”下設綜合協調、前置清理、“一窗受理”、數據共享4個工作組?！皩徟ㄍァ庇汕爸们謇斫M工作人員作為“原告”，各審批部門作為“被告”，實行“庭長”負責制和二審終審制。其他庭審人員在國家機關工作人員、“兩代表一委員”、法律工作者中臨時選擇邀請。通過審查和裁決，凡是于法無據的前置條件，一律清除。

實際上，當時熱播的電視劇《人民的名義》也給“審批法庭”的命名帶來一些靈感?！拔覀兺ㄟ^監督裁決為審批權力‘瘦身，最大特點就是‘以法律的名義，所以就取名‘審批法庭了?！备鹑试a充說。

梳理思路、抽調人員、選定地點，很快，6月21日的會議結束一周后，“跑改部”和“審批法庭”就相繼“開張”了。

刀刃向內，“求情”也沒用

組建半年以來，寧?？h有38個部門（單位）先后坐上了“審批法庭”的“被告席”。

該縣一位曾參與“庭審”的部門副局長坦言，剛開始他也以為這個“審批法庭”就是一陣風，此外他也擔心：我們一直都是這么操作的，現在突然要改掉，出了問題誰負責？

對于改革之初遇到的“不理解”，前置清理組成員張吉頌感觸很深。他記得，2017年8月第一次“庭審”前，在要求各部門報送審批事項清單和法律法規的證明依據時，“個別部門態度消極，明顯是在應付。其實我知道，他們也在觀望‘審批法庭會不會動真格”。

很快，人們迎來第一次“開庭”。“那次‘庭審的辯論真是激烈！”曾受邀旁聽的寧海電視臺記者陳翔程回憶說，“庭審”人員先對“被告”部門的審批前置條件提出法律法規方面的質疑，后者當即反駁。全程唇槍舌劍，直到“庭長”宣布結果，所有“于法無據”的事項全部被清除。此外，當時墻上掛著的“法無授權不可為、法無禁止皆可為”標語也讓他印象深刻。

很多干部表示，“這個消息，無異于投下一顆炸彈。只要被‘審批法庭盯上，除非真的有法可依，否則該砍的肯定躲不掉?！?/p>

實際上，在葛仁元看來，“審批法庭”目前取得成效主要還是來自上級黨委政府對法治的尊崇，以及堅定不移推動“最多跑一次”改革的決心。

改革，必然要觸動利益，博弈不可避免。一次，某部門自知一旦“開庭”，自己必然理虧，便趕在“庭審”之前，“告狀”到縣政府常務會議上，希望暫緩被清理?？勺罱K，還是沒能獲得支持。

“在縣域層面，‘硬骨頭之所以好啃，除了法治利劍的威力外，也與主要領導的重視和支持分不開?！备鹑试拐\地告訴記者，類似的“求情”不止這一次，可主要領導的答復每次都很一致，一切按法治原則和“審批法庭”工作規程辦。

“研發”方案，形成良性循環

除清理前置條件外，“法庭”還通過“標準化”流程再造和“信息化”集成辦理，實現“最多跑一次”。

很多人知道，司法法庭會根據公訴和公民自訴開庭審理，那么“審批法庭”的線索從何而來？

“除了前置清理組主動發現之外，我們有‘兩代表一委員、撥打‘12345政務熱線的群眾、現場辦事后留下意見的群眾等多個來源。”前置清理組成員、縣審管辦督查科科長葛日立告訴記者。

“作為‘原告，我們心里首先把自己定位成辦事的企業和群眾，遵循‘法無禁止皆可為的原則，去跟‘被告辯論?！备鹑樟⒄f。

2017年底，一封題為《少些折騰老人》的來信由寧海縣人大常委會轉交給“審批法庭”。寫信的是該縣濱溪社區的八旬退休老人陳承豐。老人在信中提到自己領取高齡津貼要跑多次的問題，希望政府能夠改進服務。

接到來信后，“審批法庭”很快進行審查，取消原有的高齡津貼申請、登記和審批的程序，改為政府主動發放，同時改多頭發放為一家發放，實現老人足不出戶領補貼。

民生事，無小事?！皩徟ㄍァ背送ㄟ^“裁決”清理前置條件外，還通過“標準化”的流程再造和“信息化”的集成辦理，實現企業和群眾辦事“最多跑一次”。

2018年1月底，寧?？h“兩會”期間，有代表委員提到親人身后事辦理程序繁雜的問題?！爱敃r過年的氣氛很濃，我想，這件事會不會等年后再推？”“審批法庭”工作人員石鵬捷告訴記者，沒想到當時就提上了日程。

在這項改革中，除了依法取消醫療衛生機構在簽發《死亡證明》前要求提供村（居）委會出具死亡證明等4項前置條件外，“審批法庭”還打破各“被告”部門條塊分割、各自為政造成的“信息孤島”，變死亡證明、注銷戶口、登記火化、停發待遇等“多件事”為“一件事”，同時建立政務“釘釘”群，只要衛生院專職醫生入戶跑一次，各部門就會共享數據辦理事項，實現家屬“零跑腿”。

“先通過‘庭審對每一件行政權力和公共服務事項全面審查，再按照法治化、標準化、信息化的要求做出方案，交由相關部門執行，這是‘審批法庭的‘串珠成鏈工作法。”在葛仁元看來，在“最多跑一次”改革中，該縣的“審批法庭”承擔了研發和檢測的職能，各政府部門承擔了制造和生產的角色、縣審管辦和辦事窗口承擔了市場和銷售的任務，“三者相互作用和反饋，形成改革的良性循環”。

裁決之后，“撬動”深層改革

如何確保“最多跑一次”改革件件落地見效？“法院有執行局，‘審批法庭也一樣。”該縣“跑改部”綜合協調組工作人員石鵬捷說，他所在這個組就是“專門抓監督落實的”。

他的話音剛落，旁邊的寧海縣法制辦副主任婁佳晟拿出一張考核表，告訴記者：“你看，縣里給各部門‘最多跑一次改革方面的考核分設定為3分，做得好，可以加3分，執行不力，倒扣3分。不要小看這3分，這相當于某些工作考核分的近10倍?！?/p>

不過，婁佳晟強調，“審批法庭”不是簡單粗暴的“一砍了之”。在他看來，這一工作機制的作用更在撬動縣級部門從理念、制度到作風的深層次變革，“除了倒逼部門簡政放權，更重要的是優化服務”。

記者在寧?？h衛生計生局采訪時，副局長陳益鳴就感慨“審批法庭”的裁決給他所在部門帶來了實實在在的革新。“有衛生院專職醫生告訴我，在親人身后事改革之初，她入戶調查信息時還被村民‘圍觀過，對她的主動服務點贊。大家都覺得，正是在‘審批法庭的直接推動下，改革取消了醫療機構簽發《死亡證明》的前置條件，倒逼衛生院專職醫生從‘坐辦公室等變成‘上門入戶辦，實現了作風轉變?！?/p>

不過，在采訪的最后，葛仁元表示，“審批法庭”并不會一直存在?！暗鹊矫恳患姓嗔凸卜帐马椪嬲龅椒ㄖ位?、標準化、信息化，它的使命就結束了?！?/p>