代表票決彰顯人民新期待

于躍敏

2018年，杭州市本級和13個區（縣、市）、98個鄉鎮人代會均對政府民生實事項目進行了票決，實現了市縣鄉三級民生實事項目人大代表票決制工作全覆蓋。

民生實事項目人大代表票決制（以下簡稱代表票決制），是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎上提出民生實事候選項目，經同級人大代表在本級人民代表大會會議期間以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監督的制度。根據浙江省委、省人大常委會部署要求，杭州市人大常委會在市委的堅強領導下，采取“自下而上、分步實施，試點先行、全面推進”的方式，統籌推進我市實施代表票決制工作，形成“黨委領導、人大主導、政府主體”的工作合力。市、縣、鄉三級共確定政府民生實事候選項目1043件，票決產生正式實施項目862件。其中，市本級和13個區、縣（市）共確定候選項目166件，經由人大代表票決，最終產生138件正式實施項目。對民生實事項目進行分析，具有以下鮮明特點：

項目來源體現民情民意。市和各區、縣（市）民生實事項目征集工作形式多、覆蓋面廣、透明度高，人大代表和人民群眾的廣泛參與，共征集到項目建議3406件，民情民意得到了充分體現。經過層層篩選確定的166件候選項目，充分吸收采納了“兩代表一委員”和社會各界的意見建議，體現了“民有所呼、我有所應”。市本級12件候選項目中，有11件直接來自“兩代表一委員”和社會各界的意見建議；10件正式實施項目，最高得票率達98%，最低得票率超70%，體現了民需民意的高度集中。

項目內容體現普惠公益。民生實事項目基本覆蓋各主要民生領域，覆蓋面大、受益面廣、切口較小，既充分考慮了城區需求，也高度關注農村發展；既重視交通、住房、環境等設施建設，也突出教育、衛生、就業等社會福利保障；既惠及老年群體，也關愛母嬰弱殘，較好體現了普惠性、公益性，做到了統籌協調、平衡布局。比如，市本級12件候選項目中，有11件與縣（市）有關，體現了推進城鄉區域共同發展，“全面小康路上一個都不能掉隊”的要求。又如，市本級和江干區、臨安區、桐廬縣均有針對殘疾人的關愛項目入選，使改革發展成果更多地惠及弱勢群體。

項目類別體現群眾關切。民生實事項目充分體現了人民群眾對美好生活的向往，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活，也直接反映出人民群眾最關心最直接最現實的一些利益問題。比如，養老服務保障問題，上城區等10個區、縣（市）均將養老服務保障列為民生實事候選項目，票決后無一落選，充分說明隨著杭州人口老齡化不斷加劇，“老有所養”已成為人民群眾和人大代表的普遍關切。又如，環境保護整治問題，市本級和13個區、縣（市）的138件正式實施項目中，涉及環境保護整治的有24件，占比 17.4%，充分說明人民群眾對環境改善更加重視，對品質生活的需求更加凸顯。

項目結果體現“雪中送炭”。此次票決產生的民生實事項目，緊扣區域發展不平衡不充分的“短板”，緊貼人民群眾生產生活的實際需要，體現了“群眾急需、普遍受益，盡力而為、量力而行”的原則要求，使有限的資源在民生實事項目上發揮出最大的作用。市本級得票數分列第一、第二位的農村公路提升改造、農村住房改造項目，得票率分別達到98%和95%。各區、縣（市）確定的正式實施項目具有明顯的地域特色。

（作者系杭州市人大常委會主任 ）