書寫好推動人大工作發展的新答卷

始終堅持黨的領導，進一步強化政治定力和政治擔當

梁黎明說，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導，是人民代表大會制度的重要特色和優勢所在，是做好新時代人大工作的根本保證。面對錯綜復雜的國際形勢，面對各種思想文化交流交融交鋒，面對意識形態領域復雜的斗爭和較量，我們必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，政治上保持清醒堅定，強化政治擔當，始終保持正確的政治方向。

堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導

梁黎明說，黨的十八大以來，在偉大的歷史實踐中，確立了習近平總書記在全黨全國人民中、在中國特色社會主義進程中、在我國歷史發展中的核心地位。黨的十九屆一中全會上，習近平同志全票當選中共中央總書記、中央軍委主席。今年3月全國人代會上，習近平同志又全票當選中華人民共和國主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席，這是全黨全國各族人民的共同心愿和意志，為我們在新時代推進改革開放和社會主義現代化建設提供了有力的政治保證。這次全國人代會通過的憲法修正案，及時把黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗寫入憲法，更好適應了新時代中國特色社會主義偉大實踐，對于進一步加強以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重大的意義和極其深遠的影響。

作為習近平總書記曾經工作過的地方，我們要懷著對總書記的深厚感情和衷心愛戴，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定自覺忠誠核心、維護核心、看齊核心，堅決擁護習近平總書記這個黨的核心、軍隊統帥、人民領袖，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅決維護習近平總書記的核心地位和權威，更好維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。作為浙江省級國家權力機關的組成人員，我們要帶頭學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照習近平總書記提出的“始終要把人民放在心中最高位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力”的要求，深入貫徹“八個明確”“十四個堅持”，自覺在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，積極謀劃和推進各項事業、各項工作。

始終堅定根本政治制度自信

梁黎明說，我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，這是我國的國體。與這一國體性質相適應的政權組織形式是實行民主集中制的人民代表大會制度，這是我國的政體。人民代表大會制度規范了國家政治制度的整體架構，決定了國家其他各種具體制度和社會生活的各個方面。它回答了人民如何行使國家權力、實現當家作主，規范了人大職能設置，明確了權力機關與其他國家機關的關系、中央與地方的關系、國家與民族自治地方的關系，等等。按照憲法規定，我國各級人大都由民主選舉產生，國家行政、監察、審判、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。人民代表大會制度是建立在“一切權力屬于人民”原則基礎上的整個國家政權組織體系和活動原則，集中體現了社會主義民主政治的優勢和特點。實踐證明，人民代表大會制度符合中國國情和實際，是體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興奮斗目標的好制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。

習近平總書記指出，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心。對于從事人大工作的同志而言，堅定社會主義制度自信，關鍵是要堅定根本政治制度自信。我們必須自覺劃清我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的界限，充分認識人民代表大會與西方議會的本質區別，充分認識人大與“一府一委兩院”關系與西方國家的國家機關間關系的本質區別，絕不搞多黨輪流執政、“三權分立”和“兩院”制，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，做到方向不偏、本質不變。我們必須對人大工作崗位要有自信，充分認識人大的性質和法律地位，正確把握人大的職權性質和范圍，無論何時何地，無論遇到何種風險挑戰，始終保持戰略定力，發自內心地信仰人民代表大會制度，堅決扛起人大工作者的職責使命。

全面加強人大黨的建設

梁黎明說，人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關、權力機關。栗戰書委員長強調，人大及其常委會首先是政治機關。加強黨的建設，是做好人大工作的必然要求。加強人大黨的建設，就是要通過依法全面行使職權，保證黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，善于使黨的主張經過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。對此，我們認識上要深化，工作上要強化，行動上要堅決有力，更加凸顯人大工作的政治性。要全面落實新時代黨的建設要求，堅持以政治建設為統領，扎實推進常委會、專委會和機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。嚴格執行省委領導人大工作機制，及時向省委請示報告，及時學習貫徹中央和省委重大決策部署，結合人大實際提出貫徹落實舉措，確保人大工作始終與省委同心同向、同頻共振。充分發揮常委會黨組的領導核心作用，強化黨組的把關責任，健全學習和議事工作制度，推動黨組工作制度化規范化。嚴肅黨內政治生活，嚴明政治紀律和政治規矩，認真履行黨風廉政建設主體責任，堅持一手抓履職、一手抓黨建，加強對專委會和機關工作的領導，進一步推進機關建設，加強對專委會和機關落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，以黨建的質量確保人大工作的實效。

堅持圍繞中心服務大局，高質量高水平發揮人大職能作用

梁黎明說，圍繞中心服務大局，是做好人大工作的基本要求。我們這一屆常委會的任期，正好在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們要在省委的堅強領導下，在歷屆省人大常委會工作的基礎上，堅持圍繞中心服務大局，接力奮斗，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，高質量高水平發揮人大職能作用，推動我省人大工作再上新臺階。

自覺融入大局，著力推動中央和省委重大決策部署落到實處

梁黎明說，黨的十九大對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署，提出了分“兩步走”建成社會主義現代化強國的重大戰略安排。省第十四次黨代會強調，要堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，提出“六個浙江”建設具體目標，突出“四個強省”工作導向，明確“兩個高水平”建設的奮斗目標。省委經濟工作會議和省十三屆人大一次會議，提出和確定了今后五年發展的目標任務，對深入推進“最多跑一次”改革，全面實施富民強省十大行動計劃等方面提出了具體任務要求。使命是奮斗的方向，問題是時代的聲音。省委提出的中心工作和重點任務，就是新一屆省人大圍繞中心、服務大局的使命所在。

人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。我們要緊緊圍繞黨的十九大精神和省第十四次黨代會決策部署，增強全局觀念，自覺把人大立法、監督等各項工作，放到全省工作大局中去思考、去研究、去把握，在事關推動重大決策部署落實問題上始終做到態度堅決、行動迅速、工作到位。要緊扣中央和全國人大作出的決策部署，聚焦省委省政府中心工作和重點任務，關注人民群眾對美好生活向往的熱點難點，自覺把人大立法、監督等工作融入到大局中，錨定工作的主攻方向。我們要圍繞高質量發展這一主線，結合改革開放40周年的任務要求，著力在深化改革開放、經濟轉型升級、防范化解風險、保障和改善民生、生態文明建設、社會治理創新等方面，進一步加強總體謀劃，做好頂層設計，選準人大立法、監督等議題，有效行使法定職權，為我省改革開放和經濟社會發展提供有力的法治保障。

緊扣人大自身職能，著力提高工作質量

梁黎明說，人大工作圍繞中心服務大局，必須緊扣人大職權性質和范圍要求，立足于人大法定職責，從加強立法和監督工作、確保法律正確有效實施、充分發揮代表主體作用角度，推動全省中心工作和重點任務，做到履職到位而不越位、不錯位，努力使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

一要充分發揮立法的引領、推動和保障作用。立法活動是國家重要政治活動，立法工作是全面推進依法治國的前提和基礎，關系黨和人民事業發展大局。立法權是人大及其常委會的重要職權，我們要堅持黨領導立法的原則，堅持以人民為中心的價值取向，根據改革發展需要同保障人民共享發展成果有機統一的要求，進一步加強和改進立法工作，統籌做好立改廢釋和清理工作，以良法促進發展、保障善治。立法質量是立法工作的生命線。要建立健全立法工作的統籌協調機制，常委會主任會議要經常性專題研究立法中遇到的重大問題，強化對立法工作的統籌把關。要站得高看得遠，深入謀劃論證，精心編制五年立法項目調研庫，對本屆省人大立法工作科學合理作出安排，按照急需先立、成熟先立、好中選優的原則科學確定法規項目，用足用好寶貴的立法資源，避免“零打碎敲”，不搞“排排隊”“分糖式”“拼盤式”立法。要充分借鑒全國人大和兄弟省（市、區）立法的好經驗好做法，完善立法工作機制，深入推進科學立法民主立法依法立法，拓展人民有序參與立法途徑，切實增強法規的可執行性和操作性，立切實管用之法。同時，加強對設區的市立法工作的指導，除了在業務培訓、立法技術規范等方面加強指導外，還要從源頭上對設區的市確定立法項目加強研究和把關，共同提高全省立法工作質量。

二要著力增強監督的針對性和實效性。人大監督“一府一委兩院”的工作和憲法法律的實施，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排。適應全面推進依法治國的要求，切實用好憲法法律賦予的監督權，加強和改進監督工作，對我們來說是職責所系、使命所在。要堅持依法監督，既要敢于監督又要善于監督，正確處理監督與支持的關系，形成加強和改進工作的合力。人大監督工作要緊緊抓住“法”和“錢”兩個關鍵?！岸⒆》ā?，就是要加強和改進執法檢查工作，完善檢查方式，加大執法檢查力度，盯緊影響執法質量的“關鍵幾條”，確保憲法和法律得到正確有效實行。要認真做好規范性文件備案審查，積極穩妥推進合憲性審查工作，維護國家法制統一。“管好錢”，就是要積極推動人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，強化國有資產監督，加快推進預算聯網監督，深化部門預算審查監督，推進預算審查監督細化深化實質化。同時，對社會普遍關注的熱點難點問題和事關群眾切身利益的“關鍵小事”，要綜合運用多種監督形式，探索運用監督法賦予的剛性監督手段，加大監督力度，提升監督實效。

三要進一步做實人大重大事項決定權。討論決定重大事項，是憲法法律賦予人大及其常委會的又一項重要職權。做好討論決定重大事項工作，關鍵要發揮優勢、把握重點、健全機制、加強檢查。要深入貫徹中央和省委關于健全人大討論決定重大事項制度的文件精神，進一步明確討論決定重大事項的范圍和重點，抓緊修訂全省各級人大常委會討論決定重大事項的規定，推動討論決定重大事項工作規范化常態化。

四要更好發揮代表主體作用。充分發揮代表主體作用，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，是做好新時代人大工作的必然要求。必須牢固樹立代表主體意識，支持和保證代表依法執行職務，強化代表履職服務保障，更好地發揮代表作用。要把辦理代表議案建議作為發揮代表主體作用的關鍵環節，搞好與立法、監督等工作結合，切實提高辦理質量。拓展代表參與常委會、專委會工作的深度和廣度，邀請更多代表參加立法、監督等重點任務，發揮代表的專業優勢和作用。完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾機制，著眼發揮就近就便優勢，注重依托實體和網上代表聯絡站，暢通和拓寬反映民意的渠道。充分運用大數據、互聯網等技術和平臺，豐富代表履職方式，提高代表活動實效。

堅持與時俱進，著力推進創新發展

梁黎明說，習近平總書記指出：“新的形勢和任務對各級人大及其常委會工作提出了更高要求。要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平”。人大工作的特點是依法依程序，這個我們必須堅持。但與此同時，我們要順應新形勢新任務新要求，大膽探索創新，推動人大工作與時俱進、完善發展。

一要善于抓重點。人大工作涉及方方面面，而常委會和專工委的工作力量又十分有限，這就要求我們在工作中必須講究方式方法，堅持問題導向、效果導向，突出重點，以重點突破帶動整體推進。在工作議題安排上，不能籠而統之、大而化之，要堅持少而精。在組織實施過程中，要有主次之分，把握輕重緩急推進工作，不貪大求全，不撒胡椒面，注重精準發力。對上常委會會議的議題要合理安排，突出重點，完善審議組織方式，深入進行審議，確保審議質量，千萬不能搞個調研、出個報告，上會審議一下就完事。要加強對法規出臺后執行情況的監督檢查，加強對審議意見的督促整改落實，盯牢不放，一抓到底，抓出成效。

二要善于工作創新。創新是推動事業發展的不竭動力。歷屆省人大常委會創造了許多行之有效的工作舉措、工作載體，這些好的經驗和做法，我們要一以貫之加以堅持，并在實踐中不斷加以提升完善。同時，我們也要隨著時代發展進步，不斷拓展工作領域，完善工作思路，改進工作方式方法，豐富人大工作的實踐特色和時代特色，為堅持和完善人民代表大會制度提供更多的浙江經驗、浙江元素、浙江素材。要尊重基層首創精神，積極鼓勵基層開展工作探索和創新，及時總結推廣基層好做法好經驗，共同推進全省人大工作和建設。

三要善于借勢借力。人大工作要取得事半功倍的效果，必須善于借勢借力，整合各方資源，形成工作合力。借勢，就是要主動把人大工作納入黨委工作部署，爭取黨委更多的重視和支持，要主動依靠媒體力量，營造推進人大工作的良好氛圍。借力，就是要注重借黨委政府部門的力量，共享黨委政府的一些資源，助推我們開展工作。要依托人大代表這支龐大隊伍，建立健全代表專業小組，邀請在本領域、本專業有專長的人大代表經常性、有深度地參與常委會和專委會工作，發揮代表的專業優勢。要充分利用社會組織、高等院校和專家學者等社會資源，善用外腦，不斷提高人大工作的專業化水平。

深入開展“大學習大調研大抓落實”活動，全面提升常委會履職能力和水平

梁黎明說，新時代要有新氣象，更要有新作為。承擔好新時代賦予的職責使命，關鍵是要按照習近平總書記提出的“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，精心開展“不忘初心·牢記使命”主題教育，認真貫徹“大學習大調研大抓落實”的部署要求，始終保持良好的精神狀態，全面提升工作能力和水平，為確保新一屆省人大工作開好局起好步作出應有的貢獻。

要強化使命擔當

梁黎明說，省人大常委會組成人員是省級國家權力機關的組成人員，身份特殊、責任重大、使命光榮，要自覺按照車俊書記提出的要求，盡快在各自崗位上“上心、上手、上路”?！吧闲摹本褪且殉Ｎ瘯ぷ鞣旁谛纳?，珍惜人大工作崗位，傾心履職盡責；“上手”就是要按分工負責的要求，牢牢把工作抓在手上，不能當甩手掌柜；“上路”就是既要按規律按法律辦事，又要適應新形勢新情況勇于創新，推動人大工作與時俱進。

一是繼續保持高標準嚴要求。大家到省人大工作，這是省委的信任、人民的重托。我們要本著對黨、對人民高度負責的態度擔當盡責、不辱使命，一如既往保持工作干勁，以良好的精神狀態履行好工作崗位職責。工作崗位可以變動，但工作標準不能降低，自我要求不能放松。到人大不是 “船到碼頭車到站”，而是新的事業和新起點，人民對美好生活的追求，需要我們人大有更大作為、發揮更大作用。

二是進一步加強學習。要堅持理論聯系實際，增強學習的主動性，提高學習的系統性，學懂弄通做實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習領會習近平總書記、栗戰書委員長和省委車俊書記有關人大工作的重要講話精神，認真學習人民代表大會制度基本理論、憲法法律和議事規則、相關工作制度，吃透中央和省委決策部署精神，堅持在學中思、學中干、學中悟，努力使自己更好地適應履職崗位要求。

三是積極參與常委會工作。要忠實履行憲法和法律賦予的各項職責，恪盡職守，勤勉工作，盡職盡責。專職委員要盡快完成與原單位的工作交接，把主要精力和時間要放到人大工作上來。兼職委員也要處理好本職工作與人大工作的關系，合理安排好工作時間，確保有足夠的精力從事人大工作?？傊?，無論是常委會組成人員，還是專工委組成人員，既然擔任了這個職務，就要認清肩上的責任，履行好法定職責，積極參加常委會會議，認真審議各項議案和報告，積極參加常委會、專工委組織的立法、監督等工作。如果常委會的工作和其他工作在時間上有沖突，首先要服從常委會工作的需要。

準確把握人大工作特點

梁黎明說，人大工作不同于黨委、政府的工作，有其自身的特點和規律。人大工作主要通過會議形式，按照民主集中制的原則，依照法定程序，集體行使職權、集體決定問題，確保人大制定的法律法規和作出的決議決定符合實際，具有合法性、正當性和權威性。人大工作的這些特點，是人大的地位和性質所決定的，必須在具體工作中準確把握。

一是以開好會議（人代會、常委會會議、主任會議）作為履職重點。要認真做好會前準備，認真研讀有關材料，深入開展調查研究，熟悉掌握相關議題的資料；審議發言要積極準備，踴躍發言，直奔主題，避免空話套話，能夠提出高質量有見地的意見建議；會后還要加強對審議意見的跟蹤督查落實，推動相關問題解決。無論是會前、會中，還是會后，都要體現良好會風，提高會議議決質量。

二是嚴格依法辦事。要牢牢把握“依法”二字，堅持“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，依法依程序履職行權、開展工作，確保把黨和人民賦予的權力真正用來為人民服務。比如立法工作方面有法規立項和起草、審議和修改、表決和發布等程序；監督工作方面，監督法對行使監督權的主要形式、程序和要求作了規定，預算法對開展預算審查監督也有相關要求；其他很多工作都有相應的工作規則和程序要求。人大作為立法者、法律實施監督者，必須要做到依法辦事，依程序履職，否則人大工作的權威性就會打折扣。

三是堅持民主集中制。民主集中制是我們黨的組織原則，也是國家政權的組織原則和活動準則。堅持民主集中制必須正確處理民主和集中的關系，該民主的要民主，該集中的要集中，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，實行正確有效的集中。既要充分發揮常委會組成人員的主觀能動性，更要注重發揮主任會議在人大依法履職中的統籌協調作用。在具體工作中，要切實堅持和貫徹民主集中制的活動準則，從舉行會議、提出議案和審議議案，都要依法按程序進行；制定和修改法規、作出決議決定，都要經過充分的討論并按照少數服從多數的原則進行。

堅持以優良作風推動工作

梁黎明說，作風建設永遠在路上。我們要認真貫徹習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會的重要講話精神，重整行裝再出發，以嚴實的作風確保各項工作落實。

一要嚴守紀律規矩，樹立良好形象。轉崗到人大，并不意味著就遠離了廉政風險，絕不能放松自我要求，要始終繃緊廉潔從政這根弦，在思想上畫出紅線，在行動上明確界限，嚴于律己，慎獨慎微，從嚴執行中央八項規定實施細則和我省“36條辦法”，始終保持清正廉潔的政治本色。參加會議既是各位組成人員的權利，也是責任和義務。要自覺遵守相關紀律要求，統籌安排好工作，確保準時參加會議，嚴格請銷假制度，除特殊原因確實不能參會的，原則上不得缺席常委會會議。

二要密切聯系群眾，大興調查研究之風。把調查研究作為做好人大工作的基本功，密切同原選舉單位和人民群眾的聯系，加強同人大代表的直接聯系，更好發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。結合人大工作特點和要求，深入基層、深入實踐，放下架子、撲下身子，多開展有針對性的調研，避免走“精品線路”、搞走過場式調研，力戒形式主義、官僚主義，爭取把真實情況掌握更多些，把解決問題的思路研究得更深些，著力提高調研質量，強化調研成果運用。

三要狠抓工作落實，提升履職實效。要把抓落實作為評價工作的重要標準，進一步明確抓落實的職責和要求，建立健全組成人員履職激勵和約束機制。人大在推進具體工作中也可借鑒黨委政府的做法，列出任務清單，制定時間表，明確路線圖，提高工作效率，加強督促落實，以“釘釘子”的精神把各項工作任務抓起來、落下去，以實際行動推動常委會各項工作落地見效。

四要加強團結共事，營造良好的團隊氛圍。人大是一家，每位組成人員職責分工各有不同、工作各有側重，但分工不分家，都是人大這個大家庭的一份子。工作中要相互尊重，相互支持，相互理解，積極營造團結共事的良好氛圍。要身先士卒，率先示范，一級帶著一級干、一級做給一級看，團結帶領大家共同完成好各項工作任務，努力把常委會組成人員打造成為讓省委放心、人民滿意的團隊。