陜西經濟體制改革的四次“攻堅戰”

徐山林??左偉

一

鄧小平同志1992年初發表的南方談話是指導和推動中國經濟體制改革的綱領性文獻。談話提出了“發展才是硬道理”的著名論斷，以及評判改革是否成功的“三個有利于”標準，要求各級干部改革開放的膽子大一些，邁開步子，敢闖敢試。

同時，鄧小平嚴肅地指出：不改革開放，“只能是死路一條”。

陜西省委、省政府認真學習貫徹南方談話精神，積極推動相關改革。當時我是常務副省長，主管經濟體制改革工作，其中的重點則是國有企業改革。

那時，陜西國有大中型企業的產值占工業產值的70%，上繳財政的資金也占70%，因此，要搞活經濟，首先要搞活這些企業。國有企業長期生活在高度集中的計劃經濟體制下，任務靠上級下達，原料靠上級調撥，產品靠上級分配，產、供、銷都由上級決定，僵化落后的經營管理模式一旦面臨開放的市場經濟體制，就很不適應，所以經營非常困難，虧損越來越重。當時，我查了一下資料，全國國有企業的負債率高達75.7%，企業虧損面達到1/3，停產、半停產的企業職工已有500多萬。陜西國企的經營困難甚至比全國平均水平還要嚴重，已經到了舉步維艱的地步，如果不改革，真是“死路一條”。

那么，國企風雨飄搖的病根在哪里？改革又該從哪里入手呢？經過調查研究，同時借鑒外地經驗，我認為，國企落后的原因，主要是內部機制僵化，集中表現在“三鐵”上，即干部制度上的“鐵交椅”、勞動制度上的“鐵飯碗”、分配制度上的“鐵工資”。干部坐著“鐵交椅”，不管企業效益如何，官照當，錢照拿，沒有風險。工人端著“鐵飯碗”，進了公家門，都是公家人，國家得養活一輩子，不論工作好壞，毫無壓力，何談動力？人人都拿“鐵工資”，旱澇保收，干好干壞一個樣，哪有生產積極性？

陜西國企慘淡經營、四面楚歌的慘痛教訓充分說明，“三鐵”是壓抑職工積極性和創造性、窒息企業生機和活力、阻礙企業健康發展的病根所在，要進行國企改革，必須首先破除“三鐵”。進一步講，國企“三鐵”是幾十年來高度集中的計劃經濟體制弊端的集中體現，解決經濟體制深層次矛盾的要害就在于破除“三鐵”。

關于將破“三鐵”作為陜西國有大中型企業改革重點的想法和思路，我向白清才省長作了匯報，他很贊成，鼓勵我大膽去干、去試。經省政府黨組同意，我們決定抽調100名廳局長，帶領1300多名機關干部，下到100個國有大中型企業蹲點，全面開展破“三鐵”的試點工作。就這樣，一場陜西國有大中型企業破除“三鐵”的攻堅戰打響了。

根據省政府安排，我很快制訂了破“三鐵”的實施方案，成立了破“三鐵”辦公室，并組織專人分析研究可能出現的問題和相應的解決辦法。

不久，省政府召開省級各部門負責人、國有大中型企業廠長和經理，以及各地、市領導參加的破“三鐵”動員大會。我在會上說：回顧我們省十幾年走過的國企改革路程，如果說第一步是減稅讓利，第二步是經營承包，那么第三步就是要打破“三鐵”，要以企業經濟效益的好壞來定干部的升遷去留，以企業收益的多少來定職工工資的高低，以個人技能的高低來定職工的崗位，這才是深化企業改革的必由之路，是轉換企業內部經營機制的啟動點，舍此別無他路。我說：這些年我們對深化國企改革問題作過多方面的分析和探索，發現關鍵還是要“內因”起變化，只有破除“三鐵”，有效掃除企業缺乏活力根本障礙，搞活企業內部機制，才能真正解決問題。國有大中型企業是共和國的“長子”，擔負著國家經濟穩定發展的重任，所以，搞活國有大中型企業不僅是一項重要的經濟任務，更是一項重大的政治任務。今年，我們一定要把國企改革的主旋律緊緊定格在破“三鐵”這個關鍵問題上，力求突破，見到實效。

我還在會上嚴厲批評了一些領導干部對破“三鐵”的錯誤認識。我說：我們要在堅持改革中求穩定，在發展經濟中求穩定，絕不能把改革和穩定對立起來，甚至用抵制改革的辦法來保持穩定，這是消極的、被動的、危險的下策。

我對下去搞國企改革試點工作的同志們說：你們的主要任務是“一幫二促”。所謂“幫”，就是對已經鋪開這方面工作的企業進行指導，幫助他們解決在破“三鐵”過程中遇到的實際問題，認真總結破“三鐵”的經驗；所謂“促”，就是大力促進還沒有開展改革的國有大中型企業行動起來，力求在破“三鐵”、轉機制方面取得實質性進展。我提出：到3月底，每個下去的廳局長都要寫出一份破“三鐵”的實踐報告，報省政府。

我在動員會上強調指出：破“三鐵”，要注重“有破有立”。破除“鐵飯碗”，就要建立全員勞動合同制；破除“鐵交椅”，就要建立干部聘任制；破除“鐵工資”，就要建立技能崗位工資制。在這個“三破三立”的過程當中，企業必然會遇到很多實際問題，對此要及時加以解決。政府各部門不能死抱住老框框不放，要及時制定科學合理的配套措施和規章制度，使企業在改革中有法可依、有據可依，保證這次國企改革積極穩妥進行。

省政府召開的這次破“三鐵”動員大會，涉及每一個國有大中型企業干部職工的切身利益，一石激起千層浪，在全省相關企業中引起巨大震動和反響，頓時成為所有人關注的焦點和熱議的話題。

國企破“三鐵”改革進行了一個月后，盡管工作有粗有細、有深有淺，成效有大有小，但從總體上看，已經取得明顯效果，開了一個好頭。據當時統計，陜西100家國有大中型試點企業中，已經有80%實行了勞動合同制、干部聘任制和技能崗位工資制。

根據形勢的發展，我召集了一次匯報會，聽取八個蹲點工作組的匯報，并鼓勵大家說：我們這次破“三鐵”是搞對了，要持續、扎實地進行下去。找準了病根，就要大膽下藥，國企只有把這個藥吃下去，才能從根本上治好僵化、落后的

病體。

陜西國企改革的破“三鐵”一時間風生水起，產生了極大的震動。有人拍手叫好，認為抓住了要害，有突破、有成績；有人則強烈反對，指責破“三鐵”是砸工人的飯碗，破壞社會主義優越性；還有人說，破“三鐵”搞亂了國企正常的生產經營，在企業中制造了混亂，影響了社會的安定團結。這些對國企改革質疑、指責、刁難的言行，給參加試點的同志帶來了巨大壓力。

除此之外，國企改革還面臨一個實際問題：在陜西的國有大中型企業中，省屬的是少數，中央所屬企業是多數，破“三鐵”必然涉及人事、勞動、工資、財務等方面的改變，央企的管轄權在中央主管部門，而非省里，所以改革很難推動。有關人事制度、勞動制度、工資制度方面的改變只能中央出臺，省上可以試點，卻不能全面推行。在這種狀況下，破“三鐵”搞了一段試點后便難以為繼，被迫停了

下來。

二

雖然陜西國有大中型企業破“三鐵”改革擱淺了，但我們沒有停止改革的腳步，還在繼續探索，努力尋找新的突

破口。

陜西韓城的市屬國有小企業大多嚴重虧損，不但無力向市財政上繳利潤，還得靠財政倒貼錢去維持經營運轉，有的企業甚至資不抵債，職工工資都要財政解決，市政府不堪重負，最終下決心對這批國有小企業實行產權制度改革。韓城市的具體做法是：市屬國有小企業能兼并的兼并，能出租的出租，能拍賣的拍賣，能破產的破產，共計改革了六家企業。這一措施迅速收到良好效果，政府極大地減輕了財政壓力，企業又煥發了動力和活力，政府、企業、職工都很滿意。

1994年，白清才省長到韓城市調研。他認為，韓城市的改革有以下幾點值得肯定：第一，抓住了國有小企業產權制度改革這個根本。過去省政府在國有大中型企業中破“三鐵”，只是改革企業的內部機制，韓城市則從產權制度上著手改革，是根本性的改革。第二，原來省政府破“三鐵”是從國有大中型企業入手，這些企業情況復雜，隸屬關系大多不在省上，所以改革很難推動。韓城市從市、縣所屬的國有小企業入手，隸屬關系明晰，市、縣可以作主，不僅好抓、易改，而且阻力也不大。第三，國有小企業產權制度改革可以有效幫助地、縣政府和企業卸下沉重的經濟負擔，政府和企業都有積極性，堪稱雙贏，很好推動。

聽了白省長的介紹和分析，我深受啟發，于是與相關同志商議并經省政府黨組討論，決定再搞一次國企改革。為保證精準發力，這次改革就從推廣韓城經驗入手。這樣，陜西第二次國企改革的攻堅戰又打響了。

為使這次國企改革穩妥進行，我首先派省體改委主任李相啟組織專人對韓城市國有小企業產權制度改革經驗進行系統總結。在此基礎上，以省政府的名義在韓城市召開了一次全省國有小企業產權改革經驗交流會，省級各部門負責人和地、縣領導參加。我代表省政府作推廣韓城經驗、推動全省國有小企業產權制度改革的動員報告。

針對有些領導干部的思想顧慮，我指出：有些領導干部怕說搞產權制度改革是搞“私有化”，實際上，產權制度改革的實質是要把“死資產”變成“活資金”。很多國有小企業長期嚴重虧損，致使國有資產不斷減少，現在政府把不斷減少的國有資產變為“活資金”收回來，又沒有分配給私人，這怎么能是“私有化”呢？有些領導干部怕產權制度改革造成國有資產流失，這其實是個工作問題，只要我們認真核實國有資產，制定合理的價格，這種擔憂是完全可以避免的。有些主管部門的領導怕產權制度改革導致失去對企業的控制權，這恰恰體現了政府體制改革的必要性和緊迫性。政府的管理方式要適應改革的需要，正是原來那種僵化的管理體制，才導致國企窘困的狀況，所以我們不能死抱著老體制不放，拖改革的后腿，要大膽放手，讓企業自主經營、管理和發展。

韓城經驗交流會立即引起地、縣領導的關注和共鳴，各地紛紛行動，群起效仿，改革呼聲日盛，進展神速，短短幾個月，全省已有2000余家國有小企業仿照韓城模式進行了產權制度改革，取得了很好的經濟和社會效果。

正當改革如火如荼之時，再度出現了反對的聲音。一些人指責產權制度改革是改變國企的國有性質，是“挖社會主義墻角”，破壞社會主義制度，造成國有資產大量流失……反對之聲甚囂塵上。在這種情勢下，許多地、縣領導被“姓社”“姓資”的政治大帽子嚇住了，不知所措。最終，國有小企業的產權制度改革又被迫停了下來。

三

經歷了上述兩次國企改革的實踐，我深深地體會到經濟體制改革的艱巨性和復雜性，同時也更加清醒地認識到國企改革的必要性和緊迫性。

1994年，中組部調我到中央黨校學習，我帶著國企改革中遇到的種種問題，認真閱讀了馬克思主義著作和很多參考文章，結合陜西的實際，作了一次深入思考和分析。我認為，當時國企存在的問題主要來源于三個層次：一是企業的運行機制；二是部門的管理體制；三是生產資料的國家所有制。這就是大家通常講的機制、體制和所有制。在這三個層次中，我認為所有制是關鍵。因為企業是國家所有的，所以國家必然設立管理各種產業的行政部門，必然任命部長、廳長、處長等領導干部，這就形成了直接管理企業的行政體制。然后，這些廳局又要任命所管轄企業的廠長，下達生產任務，調撥生產原料，分配生產產品，制定工人工資，這就形成了企業內部的運行機制。由此可以看出，企業的運行機制是由行政管理體制決定的，而行政管理體制則是由國家所有制決定的。所以，要搞好國企改革，要搞活國企，必須從改革和調整國家所有制入手。

我認為，調整和改革國家所有制要堅持三條原則：第一，要使所有制形式更加適應現階段生產力發展水平的實際，適應不同地區、不同產業、不同行業的不同生產水平，更好地調動所有者、經營者、勞動者的積極性和創造性；第二，要使企業能夠自主地適應市場經濟發展的需要，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經營主體；第三，要大力促進國有資產的優化組合，真正將寶貴的國有資產用在刀刃上，使它發揮更大更好的

作用。

如何具體實施？我認為，關乎國家主權安全和全民利益的特殊重要行業和企業應當由國家專辦和掌控，當然，具體管理辦法也應該實施相應的改革。除此之外，其他行業的國企都可以大膽吸收民營資本或與外資聯辦，也可以讓非國有資本單獨辦，政府則只負責監督和稅收。

結業時，我寫了一篇關于國企改革的研究文章，刊登在中央黨校《理論動態》上，《工商時報》在頭版頭條以《徐山林認為，搞活國有企業，關鍵是搞活國家所有制》為題，全文發表了這篇文章，幾家中央級新聞媒體也前來采訪。

從中央黨校學習回來后的兩年中，我繼續圍繞調整和改革所有制這個核心問題推進陜西國企改革。為打破一家獨大、壟斷經營的弊端，我積極推動國企實行股份制改革，使產權多元化；為促進經營管理規范化，我大力推動國企建立符合公司法規定的現代企業制度；為實現股權多樣化和直接籌集發展資金，我積極支持和推進經濟效益較好的國有大中型企業發行股票，公開向社會募集資金，不僅解決了企業擴大生產時面臨的資金困難，同時也把經營業績置于廣大股民監督之下。這一時期，我們還對少數長期虧損嚴重、資不抵債的國企進行了依法破產的試點。

四

1996年3月，我因年齡原因辭去常務副省長職務，當選為省人大常委會副主任（主持日常工作），并被任命為省人大黨組副書記。

國企改革一直是陜西經濟體制改革的重點和難點，也是一個非解決不可的大問題。省委書記李建國同志上任伊始，就把工作重點放在經濟體制改革上。省委、省政府在西安丈八溝召開了一次全省領導干部動員大會，李建國書記作重要講話。會議第二天，我發言說：調整陜西的所有制結構，一定要在兩個方面實施突破：一是大力深化國企改革；二是放手發展非公有制經濟。這兩者加起來，就是黨的十五大指出的“調整和完善所有制結構，進一步解放和發展生產力”的重點所在。我的發言獲得很多與會者的贊同。

丈八溝會議結束后，省委、省政府聯合發出《關于放開搞活國有小企業的決定》和《關于大力發展非公有制經濟的決定》。

《關于放開搞活國有小企業的決定》指出：對國有小型企業的改革，應采取改組、聯合、兼并、承包經營、股份合作制、出售股份、合資嫁接、委托管理、破產、退二進一、退二進三（這里的“一”“二”“三”，指的是第一、二、三產業）等多種形式。要堅持“三個有利于”標準，努力尋找放開搞活國有小企業的組織形式和經營方式，可以一企一策，也可以一企多策，哪種政策能搞活企業，就大膽采取哪種政策。在具體改革實踐中，不搞抽象針對，要充分尊重群眾實踐，不論采取哪種改革形式，都要著眼于產權制度的改革，要加大產權置換力度，推動產權流動、重組，實現資本優化配置和制度創新。省委、省政府專門成立放開搞活國有小企業領導小組，并要求各地、市成立相應機構，主要領導同志親自掛帥。省委、省政府要求在1998年內全省國有小企業基本放開搞活，各級政府要堅持先開放、后規范，邊實踐、邊完善，確保國有小企業改革成功。《決定》還詳細規定了國有小企業改革的配套政策和優惠政策。在這份文件指導下，全省再次掀起國有小企業的改革高潮，打響了陜西經濟體制改革的第三次攻堅戰。經過大約半年時間，地、市所屬的國有中小企業基本完成產權

重組。

《關于大力發展非公有制經濟的決定》要求：全省國內生產總值中非公有制經濟所占比例爭取三年內由現在的11.8%提高到30%以上。同時，放寬對非公有制經濟的限制，規定：1.全面取消各級工商部門對開辦個體工商戶、私營企業設立的法人審批制，改為注冊制；2.注冊資金在50萬元以下的私營企業，只要注冊資金達到規定標準的30%以上，即可先行注冊，隨后在規定時間內補齊；3.簡化注冊手續，減少有關收費，全面推行一條龍服務，各級工商部門必須在三至四個工作日內完成手續齊全的個體工商戶和私營企業的注冊登記工作；4.鼓勵非公有制企業通過參股、控股、租賃、兼并、收購等形式積極參與國企資產重組；5.積極支持具有一定經濟實力的非公有制企業參與兼并收購國有中小企業。在這個《決定》推動下，陜西非公有制經濟快速發展，民營企業經濟占全省GDP的比重在兩年后即上升到30%，五年后更是占據“半壁江山”。

五

經過三次改革攻堅，陜西基本上解決了國有小企業的問題，非公有制經濟也得到快速發展。但是，最難啃的硬骨頭還是國有大中型企業。這些企業規模大、職工多、情況復雜，省政府采取了很多措施，歷時數年，仍屢攻不下，成為困擾陜西經濟體制改革的沉疴頑疾。

2001年，我從省人大的崗位上也退下來了。2002年初，省委任命我擔任省決策咨詢委員會主任。這時，省委下決心解決國有大中型企業改革的難題，李建國書記委托決咨委針對這一問題代省委、省政府起草一份文件。

接受任務后，我立即找來在國企改革方面有研究的幾個決咨委委員和專家學者，成立起草小組，進行了一些調研工作：第一，搜集50多份文件和材料，研究江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、四川、云南、深圳、珠海、濟南等省、市的國企改革經驗；第二，赴沿海幾個省、市實地考察學習國企改革舉措；第三，研究省財政廳、經貿委、勞動廳和社會保障廳等有關部門的國企調研報告；第四，先后四次聽取西安市領導關于國企改革的報告，并請四位改革搞得好的國企負責人和六名困難國企負責人介紹情況。

在此基礎上，我們確定了深化國有大中型企業改革文件的要點和框架結構，寫出初稿，召集十一個有關廳局的領導，討論了四次，并根據討論意見反復修改，7月17日報送李建國書記。很快，李建國書記主持會議，賈治邦省長、陳德云常務副省長，以及主管工業企業的鞏德順副省長和我參加。根據會上提出的意見，我們又進行了認真修改，最后向省委、省政府報送了文件送審稿以及十個配套文件。

2002年9月28日，省委召開常委擴大會議，審議并通過《關于進一步深化我省國有企業改革的實施意見》，由省委、省政府下發各地執行。這個文件對國有大中型企業改革中的一些老大難問題提出了切實有效的解決辦法。

陜西國有大中型企業改革為什么成了最難啃的硬骨頭？難點集中在一批虧損嚴重、資不抵債，甚至要關停、破產的企業上。當然，效益好的國有大中型企業也存在著如何安置優化組合、下崗待業職工的問題。所有的困難說到底都集中在資金方面，當時省財政并不富裕，根本沒有足夠的資金解決這么一大批國企職工的安置問題。由于安置措施不到位，很多職工反應強烈，一些人上訪、鬧事，甚至發生了嚴重的社會治安事件。

最終，經省政府多方協商爭取，決定采取三種辦法解決資金問題：第一，經濟效益好的國有大中型企業通過出售部分股份籌集資金，用來安置裁減下來的職工；第二，關、停、破產的國有大中型企業通過置換土地籌得一部分資金，安置下崗職工；第三，申請國家財政以借款方式給予支持。就這樣，在各方共同努力下，這個困擾省政府多年的老大難問題最終得以解決，陜西經濟體制改革的第四次攻堅戰基本結束。（編輯 趙鵬）

口述者：陜西省原常務副省長；整理者：中共陜西省委黨史研究室調研員