部長解讀：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與農(nóng)業(yè)部相比有四方面變化

日前，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已正式掛牌亮相。這個職能整合一新的部門將承擔(dān)哪些職責(zé)任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興的開局之年將采取哪些舉措？如何推進(jìn)我國農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化？帶著這些問題，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦。

組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有什么積極意義？韓長賦表示，這次黨和國家機構(gòu)改革力度之大，范圍之廣，變革之深，影響之遠(yuǎn)，是歷史少有的。具體到“三農(nóng)”領(lǐng)域，明確將中央農(nóng)辦的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及發(fā)改、財政、國土、水利等部門的農(nóng)業(yè)投資建設(shè)項目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這是重大的改革安排，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新時代“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位。

進(jìn)一步加強了黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管農(nóng)村工作，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。這次機構(gòu)改革，將中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，是對黨管農(nóng)村工作傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重中之重的地位，有利于更好地發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

為統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了制度保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策。這次機構(gòu)改革，整合優(yōu)化“三農(nóng)”職責(zé)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有助于形成推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的強大合力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分突出表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不是簡單換個名字，而是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系的優(yōu)化調(diào)整，有助于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理新格局。

韓長賦說，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視、切實加強，同時也意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門責(zé)任更大了、擔(dān)子更重了。“我們將蹄疾步穩(wěn)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)機構(gòu)改革，確保機構(gòu)職能按黨中央要求及時調(diào)整到位，全力以赴做好鄉(xiāng)村振興和‘三農(nóng)各項工作。”

從農(nóng)業(yè)部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在職責(zé)定位等方面有哪些變化？將承擔(dān)什么樣的使命？韓長賦表示，這次機構(gòu)改革，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)確定為：統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等職責(zé)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寄予厚望，強調(diào)新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不僅要抓農(nóng)業(yè)，還要抓農(nóng)村發(fā)展，抓“三農(nóng)”重大政策研究制定，落實黨的領(lǐng)導(dǎo)和中央“三農(nóng)”決策部署。

韓長賦說，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神和中央推進(jìn)機構(gòu)改革的部署要求，我理解，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同以前的農(nóng)業(yè)部相比，有以下幾個方面的變化：部門定位發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不再是過去的產(chǎn)業(yè)部門，而是綜合管理部門，是黨中央的“三農(nóng)”工作機構(gòu)，是國務(wù)院組成部門，要立足“三農(nóng)”全局來開展工作、履職盡責(zé)。部門職能進(jìn)一步拓展。過去主要職責(zé)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在中央明確要求統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和加強黨的建設(shè)等方面工作，拓展了統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策等方面職能。工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。過去主要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在要統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，既要管生產(chǎn)力，又要管生產(chǎn)關(guān)系；既要管農(nóng)業(yè)，又要管農(nóng)村；既要管發(fā)展，又要管改革；既要管農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又要管鄉(xiāng)村社會治理；既要服務(wù)頂層設(shè)計，又要具體組織實施。工作手段進(jìn)一步加強。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合了原來分散在幾個部門的涉農(nóng)投資建設(shè)項目管理職責(zé)，使實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐手段更加有力。這些變化歸結(jié)到一點，就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要按照中央的要求、農(nóng)民的期盼，更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。

新部門要有新作為、新氣象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機構(gòu)改革到位后，要努力在以下幾個方面取得明顯成效。一是黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強，領(lǐng)導(dǎo)體制機制進(jìn)一步完善，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中去，推動黨中央“三農(nóng)”決策部署落實落地。二是農(nóng)村發(fā)展方面職能進(jìn)一步加強，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興5句話20字總要求全面推進(jìn)。三是“三農(nóng)”政策制定和全面深化農(nóng)村改革進(jìn)一步加強，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，更好研究制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展文件，充分反映農(nóng)民意愿和實踐需要，使中央各項改革任務(wù)得到更好落實。四是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，糧食安全和農(nóng)民收入得到更好保障。“我們將圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、編制配備、力量擺布，提高履職盡責(zé)能力。”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是牽頭部門，今年和今后一段時期的任務(wù)是什么？將重點從哪些方面發(fā)力？韓長賦說，今年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建開張的第一年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部責(zé)無旁貸，要在各方面大力支持下，協(xié)同做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。下一步，將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，圍繞總書記提出的“五個振興”積極入位、主動擔(dān)當(dāng)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動各地真金白銀地投、真刀真槍地干，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，重點是抓好“五推進(jìn)一加強”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。良好的人居環(huán)境是廣大農(nóng)民的殷切期盼，是鄉(xiāng)村振興的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將和住建、環(huán)保等部門一道，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為抓手，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理、污水治理，搞好廁所革命及農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，改善村容村貌。

推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的生活條件，是振興鄉(xiāng)村、聚攏人氣的硬件要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在有關(guān)部門支持下，推動建立健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換體制機制，推動水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、向農(nóng)村傾斜。

推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)改善。城鄉(xiāng)差距大，很大程度體現(xiàn)在公共服務(wù)上，鄉(xiāng)村振興要逐步改變這種狀況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強與相關(guān)部門的協(xié)同配合，加快完善各項社會事業(yè)，加強村級服務(wù)站點建設(shè)，推動信息進(jìn)村入戶，積極引導(dǎo)各類農(nóng)民經(jīng)濟組織參與提供農(nóng)村公共服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。戲好還要靠唱戲人，沒有人，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。將加大鄉(xiāng)村振興人才選拔培養(yǎng)力度，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更好地示范帶動小農(nóng)戶發(fā)展。同時，進(jìn)一步落實好國務(wù)院關(guān)于支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策，引導(dǎo)支持各類人才在農(nóng)村廣闊天地施展才華、大顯身手。

加強鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)設(shè)。現(xiàn)在國家正在編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，還將著手制定堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將和有關(guān)部門配合，系統(tǒng)研究謀劃，積極推動出臺一批重大政策，逐步建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

此外，還要不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

3月13日上午，第十三屆全國人民代表大會第一次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務(wù)委員王勇關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

據(jù)此次國務(wù)院機構(gòu)改革的方案，國務(wù)院將組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。

方案提出，將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會的農(nóng)業(yè)投資項目、財政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。

同時，將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)劃入交通運輸部。

王勇表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投資管理等。（來源：農(nóng)民日報）