引領“垃圾革命”建設美麗鄉村

建設美麗鄉村，垃圾處理問題是繞不開的坎兒。

近年來，樺甸市創新農村垃圾收集清運處理模式，走出了一條化解垃圾處理難題、改善農村人居環境的新路，為該市推進美麗鄉村建設提供了寶貴經驗。

地處吉林省東部重點生態功能區、三湖保護區的樺甸市，把改善農村人居環境作為全市最大的民生工程來抓。他們高起點、高標準規劃建設城鄉一體化垃圾收運處理體系，做好政企合作、市場運作、建管并作、統籌協作四篇文章，有效解決了農村垃圾治理中設施建設缺資金、垃圾運營缺隊伍、環境管護缺制度等難題。

建設模式——政企合作，解決項目融資難題。建立戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾收運體系，需要大量的基礎建設投入，地方財力有限，必須借助外力破解籌資難題。在上級有關部門的支持引導下，經過多番調研論證，樺甸市委、市政府決定采取政府采購、特許經營的建設模式，選擇國內垃圾處理領域有資金實力和技術優勢的深圳龍澄環保科技有限公司開展項目合作。樺甸市城鄉一體化垃圾收運項目總投資9278.9萬元，配套813套環保桶、38輛吊裝式垃圾收集車，日收運垃圾量不低于120噸，可實現垃圾收運網絡覆蓋域內所有村屯。根據合作協議，占項目總投資36%的垃圾收集車由企業提供；地埋環保桶購置安裝費用5934.9萬元，由龍澄公司先行墊資建設，項目運營后，環保桶投入由政府分期返還。這一政企合作的投資運營模式，既有效化解了地方政府財政壓力，又極大調動了社會資本的投資積極性，是財政資金撬動社會資本投資農村垃圾治理項目的成功實踐。本來項目計劃分三期建設，在去年完成一期建設并投入運營后，企業加快了實施進度，在保持合同還款期不變的情況下，將二期、三期同時推進。目前已完成了全部建設任務，為項目全覆蓋運營創造了先決條件。

運營模式——特許經營，由專業的人做專業的事。樺甸市城鄉一體化垃圾收運項目采取政府購買服務、特許經營的方式開展運營。樺甸市政府授予龍澄公司特許經營權（特許經營期15年），龍澄公司在特許經營期內獨家投資、建設、運營和維護該項目。該垃圾收運體系分為定點收集、專業轉運、集中處理三個環節。在垃圾收集環節，各村屯配備小型垃圾收集車，村民定時將垃圾存放到收集車內，環保桶管理員每天將收集車內垃圾傾倒入桶，實現日產日清；在垃圾轉運環節，運營企業根據垃圾入桶情況，及時將垃圾轉運到樺甸市垃圾處理廠；在垃圾處理環節，樺甸市垃圾處理廠每天對進廠垃圾檢車計重，分類處理，變廢為寶。

處理模式——集中處理，實現垃圾利用資源化、無害化。2014年，樺甸市政府投資1.7億元建成了占地10.8公頃，日處理垃圾380噸、污泥糞便120噸的城鄉生活垃圾資源化利用項目。該項目主要采用封閉式厭氧發酵技術，將生活垃圾轉化為沼氣發電、有機肥、塑料顆粒等資源。該處理流程全封閉、自動化運行，不需要對生活垃圾進行提前分類，實現生活垃圾處理資源化、無污染。

管理模式——企業管理，政府負責日常監督。推行市場化保潔，政府將垃圾收集前端的村屯日常保潔一并交給企業管理，納入購買服務范圍，有效降低了運營費用，提高了管理效率。政府通過購買服務，實現垃圾治理工作長效化、常態化。鄉村基層干部由“大包大攬治垃圾、一到檢查搞突擊”的模式轉變為日常監督，減輕了工作負擔。推行數字化監控，為垃圾轉運車輛安裝了GPS定位系統，垃圾進廠稱重數據、視頻數據實時傳輸到信息中心，對垃圾收集、轉運、處理環節的全過程實行“數字化、視頻化、定位化”監管，實現信息化管理。推行定量化考核，樺甸市政府與垃圾收集清運責任鄉鎮簽訂《生活垃圾收集清運責任書》，根據大數據確定垃圾收集清運任務量。依據數字化監管系統對各鄉鎮垃圾清運量進行一日一統計、一月一通報、一季一考核，對全樺甸的垃圾收集清運工作進行科學管理。通過工作目標倒逼服務效果，解決垃圾收集清運工作的監管問題。

保障模式——城鄉統籌，實現公共服務均等化。經初步測算，樺甸市城鄉一體化垃圾收運項目全覆蓋運營每年費用需要約2200萬元。樺甸市將農村環境保潔費用、垃圾轉運費用、垃圾處理費用和企業投資返還資金統一列入財政預算，真正體現了城鄉統籌、公共服務均等化，為城鄉垃圾收運一體化的健康持續發展提供了長效資金保障。

（來源：江城日報）