全球光伏駛?cè)?“快車(chē)道”

金姬

當(dāng)58歲的阿明·阿伯利（Armin Aberle）教授在第十二屆（2018）國(guó)際太陽(yáng)能光伏與智慧能源（上海）論壇上用帶有德語(yǔ)口音的英語(yǔ)發(fā)表演講說(shuō)：“光伏市場(chǎng)在過(guò)去20年年均復(fù)合增長(zhǎng)都是30%以上”，臺(tái)下很多人都因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)而備受鼓舞。但阿伯利馬上補(bǔ)充說(shuō)：“這當(dāng)然需要政府來(lái)推動(dòng)光伏的部署才能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。”

作為新加坡太陽(yáng)能研究所首席執(zhí)行官，阿伯利教授見(jiàn)證了全球光伏市場(chǎng)的起起伏伏，他的話也更有參考價(jià)值。在發(fā)展“清潔能源”的大背景下，很多國(guó)家都對(duì)太陽(yáng)能光伏拋出了橄欖枝，使之駛?cè)肓税l(fā)展“快車(chē)道”。

美國(guó)：加州2020年后新建住宅強(qiáng)制安裝光伏

2018年5月9日，美國(guó)加州能源委員會(huì)（CEC）5：0全票通過(guò)了新建住宅樓都必須安裝太陽(yáng)能板的規(guī)定，新規(guī)將從2020年1月1日起生效，這也是全美首個(gè)應(yīng)用太陽(yáng)能建筑標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，新的太陽(yáng)能強(qiáng)制令適用于大多數(shù)住宅、公寓和公寓大樓，最高可達(dá)三層樓。對(duì)于那些被樹(shù)木或建筑物遮蔽的建筑，以及屋頂沒(méi)有足夠空間安裝的住宅，新規(guī)提供了替代或豁免方案。

在提出太陽(yáng)能強(qiáng)制令之前，加州早已因推行積極的環(huán)保舉措而聲名顯赫。加州每三年更新一次建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。除了太陽(yáng)能強(qiáng)制令外，擬議的2019年新標(biāo)準(zhǔn)中還包括通風(fēng)等提高建筑能效的要求。該州的終極目標(biāo)是使家庭住宅成為凈零能耗建筑。該州的可再生能源利用藍(lán)圖是，到2030年，電力公司一半的電力來(lái)自太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芎退堋?/p>

日照充足的加州，出臺(tái)如此“激進(jìn)”的規(guī)定也情有可原，但市場(chǎng)似乎并不買(mǎi)賬。

一方面，可以安裝太陽(yáng)能板的新增建筑并沒(méi)有想象中那么多。根據(jù)CEC統(tǒng)計(jì)，在全加州范圍內(nèi)的獨(dú)戶建筑中，目前只有15%-20%安裝了太陽(yáng)能系統(tǒng)，還有很大的安裝空間。事實(shí)上，加州2017年大約新增住宅11萬(wàn)套，這個(gè)數(shù)字有所起伏，低估的2010年只有3.6萬(wàn)套。而且，并不是所有都符合安裝要求。加州太陽(yáng)能行業(yè)目前有2387家安裝商，每年平均分到的新客戶也很有限。

另一方面，有房地產(chǎn)行業(yè)人士提出，這項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的額外成本可能會(huì)使住房市場(chǎng)受到負(fù)面影響。據(jù)CEC估算，強(qiáng)制要求新建住宅安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)將增加10538美元（約合人民幣67422元）建造成本。但此后30年的使用壽命里，太陽(yáng)能系統(tǒng)節(jié)約下來(lái)的能源費(fèi)用約為16251美元（約合人民幣103973元）。折算成每月即房屋業(yè)主月均增加40美元（約合人民幣256元）支出，但每月可以節(jié)約80美元（約合人民幣512元）的取暖、制冷和照明費(fèi)用。

30年后才能賺回投資的錢(qián)，對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和收益相權(quán)衡的選擇問(wèn)題。若是在諸如舊金山灣區(qū)等地要求強(qiáng)制新建住宅配置太陽(yáng)能系統(tǒng)，購(gòu)房者對(duì)增加的成本并不會(huì)很敏感，因?yàn)榉績(jī)r(jià)本身已經(jīng)很高;但若是在位于加州中央谷地的弗雷斯諾（Fresno）等城市推行，對(duì)購(gòu)房者來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

德國(guó)：光伏發(fā)電最劃算

當(dāng)美國(guó)加州正在強(qiáng)推太陽(yáng)能時(shí)，大洋彼岸的德國(guó)在光伏發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)取得了可觀的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)——根據(jù)歐洲最大的太陽(yáng)能研究機(jī)構(gòu)、位于德國(guó)的弗勞恩霍夫太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所（Fraunhofer ISE）的報(bào)告，目前德國(guó)太陽(yáng)能每度電均化成本（levelized cost of energy，LCOE）為 0.0371-0.1154 歐元/千瓦時(shí)，約合人民幣0.28-0.86 元/千瓦時(shí)，已成為能源中最劃算的電力。

這份報(bào)告指出，再生能源電力生產(chǎn)成本正在不斷下降，價(jià)格不再是無(wú)碳電廠的障礙，其中日照充沛的南德太陽(yáng)能與位于強(qiáng)風(fēng)區(qū)的風(fēng)力發(fā)電電價(jià)已經(jīng)比燃煤發(fā)電廠便宜，而綠色能源趨勢(shì)也將在 2035 年前明顯成長(zhǎng)。同時(shí)，隨著光伏行業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，未來(lái)太陽(yáng)能系統(tǒng)壽命也會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，如今已有許多太陽(yáng)能板性能保固超過(guò) 25 年，如再將面板壽命從 25 年延長(zhǎng)到 30 年，太陽(yáng)能每度電均化成本將再降低 8.5%。

在第十二屆（2018）國(guó)際太陽(yáng)能光伏與智慧能源（上海）論壇上，弗勞恩霍夫太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所的拉爾夫·普魯（Ralf Preu）也介紹了德國(guó)在太陽(yáng)能電池方面的最新技術(shù)。

不可否認(rèn)，德國(guó)在利用太陽(yáng)能光伏方面的技術(shù)，早已走在了世界前列，而這和政府支持可再生能源的一攬子政策息息相關(guān)。

早在2010年，德國(guó)政府就下定決心實(shí)現(xiàn)到2050年德國(guó)的能源供應(yīng)主要為可再生能源。2013年5月，德國(guó)政府通過(guò)政策性銀行——德國(guó)復(fù)興信貸銀行（KfW）對(duì)家用太陽(yáng)能電池儲(chǔ)能系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)貼。2016年3月1日開(kāi)始，又啟動(dòng)對(duì)安裝光伏蓄電池的最新補(bǔ)助。

這套政策組合拳的效果十分明顯——2010年，可再生能源發(fā)電僅占德國(guó)電力消費(fèi)的17%，如今這一比例已增至33%。

最引人注目的 ，是2016年6月通過(guò)《可再生能源法》的改革方案——德國(guó)自2017年起將不再以政府指定價(jià)格收購(gòu)綠色電力，而是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)放補(bǔ)貼。

此前，按照德國(guó)最初的可再生能源固定電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商必須優(yōu)先并以較高的指定價(jià)格收購(gòu)利用可再生能源所發(fā)綠色電力，并將多出的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。這一做法在鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的同時(shí)，也推高了電價(jià)。

而新的改革方案是，新能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則與其他電源無(wú)差別競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，又承擔(dān)類似于常規(guī)電源的電力系統(tǒng)平衡義務(wù)。同時(shí)，政府為上網(wǎng)新能源提供溢價(jià)補(bǔ)貼，新能源上網(wǎng)電價(jià)水平為“溢價(jià)補(bǔ)貼+電力市場(chǎng)價(jià)格”。這種機(jī)制的設(shè)計(jì)，一方面有利于新能源利用其低邊際成本的價(jià)格優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納;另一方面，由于電力市場(chǎng)零電價(jià)和負(fù)電價(jià)的引入，電力市場(chǎng)供需平衡信息能夠及時(shí)傳導(dǎo)，也避免了新能源的過(guò)度投資。

不難看出，德國(guó)的政策支持，和簡(jiǎn)單粗暴的價(jià)格補(bǔ)貼或者一刀切政策不同，這值得很多致力于發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的政府借鑒。

印度：高速發(fā)展，隱憂不斷

除了發(fā)達(dá)國(guó)家，很多發(fā)展中國(guó)家也在這幾年“拼了命”地發(fā)展光伏，印度就是其中之一。

根據(jù)“能源大嘴”的報(bào)道，2017年6月發(fā)布的《印度能源政策草案》（Draft National Energy Policy）指出 ，目前印度仍有1/4的人口（約3.04億）過(guò)著沒(méi)有電的生活。為此，印度政府在草案中提出，在2022年全國(guó)實(shí)現(xiàn)100%供電的計(jì)劃。

理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)太骨感——印度面臨著巨大的能源缺口的同時(shí)，電力需求也在不斷上升。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的《2017世界能源展望》，印度的電力需求將由2017年的1102太瓦時(shí)增長(zhǎng)到2040年3606太瓦時(shí)，預(yù)測(cè)在未來(lái)將有三倍多的新增電力需求。

值得注意的是，目前印度的能源結(jié)構(gòu)仍以煤電為主。根據(jù)印度中央電力管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018年3月31日，印度燃煤發(fā)電裝機(jī)總量約200GW，占全國(guó)發(fā)電總量的六成，可再生能源裝機(jī)量只有69GW。

而煤電支撐的能源結(jié)構(gòu)無(wú)疑給印度帶來(lái)了嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布的全球4300座城市PM2.5空氣污染數(shù)據(jù)，全球空氣污染程度最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，14個(gè)在印度。有報(bào)告指出，有著近2600萬(wàn)人口、飽受空氣污染問(wèn)題困擾的印度首都新德里，其30%的空氣污染源來(lái)自燃煤發(fā)電。

能源需求以及空氣污染問(wèn)題讓印度認(rèn)識(shí)到發(fā)展可再生能源的重要性，印度政府也在近年設(shè)立了一系列可再生能源發(fā)展目標(biāo)——2016年年底，印度中央電力管理局發(fā)布的《國(guó)家電力規(guī)劃》（草案）表示，在2022年將可再生能源裝機(jī)提升至175GW的目標(biāo)，其中太陽(yáng)能100GW，風(fēng)電60GW。根據(jù)國(guó)際可再生能源署（IRENA）的數(shù)據(jù)，2017年印度的太陽(yáng)能新增發(fā)電容量已位居世界第二，超過(guò)了北美洲、歐洲大陸以及日本。

不過(guò)，目前印度太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴進(jìn)口光伏板。印度光伏板制造企業(yè)Waaree集團(tuán)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，印度使用的超過(guò)85%的光伏板都是從國(guó)外進(jìn)口的。根據(jù)《印度商業(yè)線報(bào)》報(bào)道，印度生產(chǎn)的光伏板效率極低，年產(chǎn)能只有3GW，其中又有1.5GW由于技術(shù)落后而無(wú)法上網(wǎng)使用。

有意思的是，印度政府無(wú)視本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀，還在考慮加收關(guān)稅，希望這樣就能讓保護(hù)印度光伏企業(yè)自主發(fā)展。2018年1月，印度保障措施總局（DGS）公開(kāi)表示，正考慮在進(jìn)口激增階段針對(duì)進(jìn)口于中國(guó)、馬來(lái)西亞等部分國(guó)家太陽(yáng)能電池與組件征收70%的保護(hù)稅。雖然這一政策還未確定，但是十分令人擔(dān)憂。

埃及：光伏行業(yè)的新月沃地

和印度相對(duì)“排外”的政策相比，同樣曾是文明古國(guó)的埃及則在光伏產(chǎn)業(yè)方面張開(kāi)雙手、擁抱一切有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的外國(guó)投資者和企業(yè)。

2018年3月，埃及簽署加入全球太陽(yáng)能聯(lián)盟的框架協(xié)議，埃及電力及可再生能源部長(zhǎng)沙克爾表示，“埃及計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占總裝機(jī)量的20%，并已經(jīng)制定增加新能源、尤其是太陽(yáng)能產(chǎn)出的全面發(fā)展計(jì)劃。”

埃及十分適合發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。這個(gè)北非沙漠之國(guó)全年干旱少雨，每年太陽(yáng)直接輻射達(dá)2000至3000千瓦時(shí)/平方米;另一方面，埃及目前可再生能源在本國(guó)一次能源消費(fèi)中所占比重僅約8%，并且主要是以水電為主，太陽(yáng)能和風(fēng)能的占比尚不足1%，得天獨(dú)厚的自然條件和不可限量的開(kāi)發(fā)潛力，為投資者視為太陽(yáng)能領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的沃土。

埃及太陽(yáng)能市場(chǎng)興起于2003年，當(dāng)時(shí)埃及政府與世界銀行等機(jī)構(gòu)合作的埃及首座太陽(yáng)能發(fā)電站開(kāi)工建設(shè)，造價(jià)為 1.2億美元，設(shè)計(jì)發(fā)電能力為127兆瓦，于 2006年與埃及輸電網(wǎng)連網(wǎng)。

2012年6月，埃及發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電15年發(fā)展計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”），計(jì)劃指出，將太陽(yáng)能光伏發(fā)電能力提高到3500兆瓦左右，到2027年將埃及的太陽(yáng)能發(fā)電量占比提到占總發(fā)電量的20%。

2014年是埃及在太陽(yáng)能領(lǐng)域發(fā)展具有里程碑意義的一年，政府于當(dāng)年10月推出了旨在促進(jìn)國(guó)際性投資者在該國(guó)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能電場(chǎng)的“電價(jià)補(bǔ)償政策”（FIT）計(jì)劃。第一輪FIT項(xiàng)目中，已簽訂了“電力購(gòu)買(mǎi)協(xié)議”（PPA）的小規(guī)模項(xiàng)目容量達(dá)12兆瓦，大型項(xiàng)目容量達(dá)111兆瓦。

2017年7月21日，歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（EBRD）提供的50億美元的貸款大力推動(dòng)了埃及可再生能源的建設(shè)。這筆貸款將為興建16座裝機(jī)容量總計(jì)75萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能光伏發(fā)電站提供資金。

雖然政策不斷利好，第一輪FIT項(xiàng)目開(kāi)展并不順利。根據(jù)德國(guó)柏林Apricum咨詢公司提供的信息，F(xiàn)IT第一輪中簽署PPA的光伏項(xiàng)目只有三個(gè)取得埃及能源部的最終批準(zhǔn)，其中只有兩個(gè)（總計(jì)100兆瓦）可能投入建設(shè)，最終是否能夠投入使用還有很多變數(shù)。

FIT第一輪項(xiàng)目的成功率為何不高？Apricun咨詢公司的項(xiàng)目經(jīng)理詹姆斯·庫(kù)爾茨（James Kurz）表示，埃及政府對(duì)于這些項(xiàng)目增加了一些條款，制約了外國(guó)企業(yè)的手腳——例如，埃及項(xiàng)目的仲裁必須在當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行，而不是提交至國(guó)際法院或者按照國(guó)際法;埃及希望項(xiàng)目的85%資金來(lái)自國(guó)際資金，這意味著埃及本身能夠提供的資金支持少得可憐。

2018年，F(xiàn)IT計(jì)劃第二輪項(xiàng)目啟動(dòng)，約有30個(gè)項(xiàng)目獲批，總?cè)萘考s1500兆瓦。這些項(xiàng)目最終多少會(huì)成功落地并投入使用，目前還很難說(shuō)。但當(dāng)下埃及的光伏項(xiàng)目顯示了政府的決心——2018年3月19日，埃及迄今為止最大的光伏電站開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目由德國(guó)企業(yè)Ib Vogt和埃及“無(wú)限太陽(yáng)能”（Infinity Solar）公司在埃及南部的阿斯旺省合作建設(shè)，裝機(jī)容量64.1兆瓦。

埃及政府還表示，Ben ban太陽(yáng)能公園項(xiàng)目將于2018年底或2019年初啟動(dòng)。據(jù)悉，這一Ben ban太陽(yáng)能公園由32座小型太陽(yáng)能電站構(gòu)成，總裝機(jī)容量達(dá)到1650兆瓦，足以滿足上萬(wàn)戶家庭和企業(yè)的用電需求。屆時(shí)，埃及將成為區(qū)域電力出口大國(guó)，向周邊的約旦、沙特和蘇丹輸送電力。

埃及致力于成為北非“太陽(yáng)”的雄心不可小覷，如果光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠進(jìn)入政府預(yù)期的軌道。對(duì)此，國(guó)際市場(chǎng)仍然持觀望態(tài)度。畢竟，約旦目前才是中東北非市場(chǎng)太陽(yáng)能行業(yè)的領(lǐng)頭羊。