長株潭生態綠心地區創造生態產品的探討

許桂芳

摘 要：生態綠心地區是長沙、株洲、湘潭三市之間重要的生態隔離地帶，為長株潭城市群提供著生態屏障和生態服務等功能，開發建設受到限制，其供給的主要產品只能是生態產品，包括了直接的生態產品和間接型的生態型產品。本文在對生態綠心地區創造生態產品的有利條件與制約因素分析的基礎上，詳細地分析提出了生態綠心地區創造生態產品的思路與路徑。

關鍵詞：長株潭城市群 生態綠心 生態產品創造 思路與路徑

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）12（c）-0117-03

Abstract：Ecological Green Heart Area is an important ecological isolation area in Changsha， Zhuzhou and Xiangtan， providing ecological protective screen， ecological services and other functions for Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration. Due to the limit of development and establishment， the main products it can supply are only ecological products， including direct and indirect ecological products. Based on analysis on beneficial advantages and restraint factors， the paper analyzes in detail and puts forward the guideline and path for Ecological Green Heart Area to create ecological products.

Key Words：The Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration；Green Heart Area；Create Ecological Products；Guideline and path

522.87km2的生態綠心地區是長沙、株洲、湘潭三市之間重要的生態隔離地帶，為長株潭城市群提供著生態屏障和生態服務等功能，有著生態、經濟及社會學等多方面的重要意義[1]，湖南省出臺了《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》進行保護。通過幾年的努力，生態綠心的保護取得了很大的成效，但處于長株潭三市交匯處的綠心地區，經濟社會發展的訴求與空間利用目標之間的矛盾，對生態保護產生了負面影響，如何將守著的金山銀山，變成現實的“真金白銀”，是當前生態綠心地區破解保護難題的關鍵所在。本文旨在探索生態綠心地區創造生態產品、提升生態價值的途徑與方法，提出行之有效的生態綠心保護模式。

1 生態產品及其特點

1.1 生態產品

《全國主體功能區規劃》提出，生態產品是指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等[2]。在黨的十八大報告中提出要加大自然生態系統保護力度，增強生態產品生產能力，在黨的十九大報告中明確指出“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要”。

從以上論述以及國內外研究的情況來看，一般認為生態產品是指能夠滿足人類生態和發展需要的與自然生態要素或生態系統有較為直接關系的產品[3-4]。生態產品既包括上面所提到的清新的空氣、清潔的水源、多樣性的物種、宜人的氣候等直接產品，也包括間接的生態型產品如生態旅游休閑、生態農業等所提供的產品。

1.2 生態產品的特征

生態產品與其他物質產品、文化產品一起構成了人類生存與發展的三種類型產品[5]，其他物質產品與文化產品主要是滿足人們物質需求與精神方面的需求，而生態產品的作用更多地體現在滿足人們對生命與健康的需求方面[6-7]，如調節氧氣平衡、調節溫度與濕度、凈化空氣、殺死病菌、凈化水體與土壤、豐富多樣的生物物種等。

生態產品產生于自然生態系統，人們享受到的生態產品本質上是生態系統服務，不存在脫離于生態系統之外的單個生態產品。同時，生態產品具有公共產品的屬性，即私人產品的對立面，具有普惠性和公平性，如同公園、公共座椅、義務教育、公共福利事業一樣，是公共產品公共享有[8]。高品質的生態產品，來源于一個有利于人們身心健康發展的自然生態服務系統，有利于提高人們生活、工作和學習的質量和水平。長株潭城市群生態綠心提供的生態產品，來源于綠心地區的自然生態系統，具有公共產品的屬性，維系著區域生態安全、生態福祉。

2 長株潭生態綠心地區創造生態產品的條件

2.1 有利條件

生態本底條件十分優越。生態綠心地區的林地面積達到了226km2，生態林地景觀效果好、富有層次感和立體感，林地、田園、水面交織，景觀生態豐富；區域內有湘江、瀏陽河和一批水庫水體，總水域面積達到了19km2；區內初步建設了昭山森林公園（風景名勝區）、九郎山森林公園、石燕湖森林公園、五云峰森林公園、法華山森林公園、金霞山森林公園等一批生態保護地，建設了以現代農業示范和生態觀光休閑為主題的綜合性基地如盤龍大觀園等，具有良好的生態型游憩場所；生態綠心地區中柏加、跳馬、云田等地的園林苗木生產具有較大規模，是聞名全國的花木之鄉，特色農業鮮明，具有開展生態農業、生態旅游的潛質。

生態綠心區域內山水林田湖分布廣泛，整體環境優良，人口密度低，被湖南省經濟社會發展核心區的長株潭城市群環繞，發展生產經濟市場廣闊。

2.2 制約生態產品價值提升的因素

2.2.1 發展訴求強烈、生態監管困難，影響到創造生態產品

生態綠心保護強調了綠心的生態服務功能，但回避不了綠心地區廣大居民的根本問題——生存與發展，生態綠心地區的人們強烈地渴望發展，迫切地需要發展經濟，改善生活條件，而按照相關規劃，生態綠心地區作為長株潭城市群的“綠肺”，發展目標是成為3個城市的“后花園”和“公共會客廳”，開發建設活動被嚴格禁止，經濟發展滯后。這幾年生態綠心地區圍繞“旅游”和“文化”謀項目圖發展，但因為基礎設施落后，制約因素也比較多，鮮有大的項目落地，生態綠心的保護在一定程度上造成了該區域經濟發展的減緩甚至停滯，當地民眾增收壓力加大，經濟發展水平嚴重滯后，綠心保護在實施上遇到了很大的阻力，破壞生態綠心的情況經常發生，這反過來又給生態綠心保護工作增加了難度，影響到創造生態產品。

2.2.2 沒有形成穩定、持續的生態綠心生態建設投入機制

目前生態綠心地區的生態建設方面的公共財政投入不足，對生態綠心保護的支撐力度較弱，生態綠心地區生態補償機制還沒有形成配套、補償標準不高，造成當地居民參與到生態保護的責任感不強、積極性不高的情況，沒有變被動保護為主動保護，生態保護成效十分有限。生態建設投入機制還不完善，因為主要是以保護為主，生態綠心地區對社會資本的吸引力不強，還沒有能夠形成多元化、社會化的投融資體系。生態綠心地區的基礎設施、企業退出等缺乏足夠的資金支持，也影響到保護工作的效果與生態產品的創造。

2.2.3 生態保護建設質量不高

生態綠心地區進行了一系列林相改造、生態修復提質等工作，但由于生態建設質量不高，生態產品的質量沒有得到實質性提升與改善，具體表現在：生物多樣性保護的理念沒有貫徹到生態建設中去，保護地林木缺乏統一的規劃和布局，發展的樹種較為單一、闊葉林偏少，低矮灌木林偏多，高大喬木林偏少，單層結構樹林偏多，復層群落樹林偏少；沒有形成結構層次豐富的自然植被群落，森林生態景觀效果不佳，在層次感和立體感方面不夠。這些都影響到了生態綠心地區生態產品價值的實現。

2.2.4 生態旅游休閑、生態農業等生態型產品質量不高

目前，生態綠心地區生態旅游休閑呈散點式分布、開發，還沒有整合進行系統開發，沒有形成區域性的生態旅游產業格局，現有的生態旅游業態也有升級發展的需要。

生態綠心地區的生態農業特色明顯的園林苗木生產行業，普遍存在各自經營的苗木品種多、同一品種數量不多的情況，在標準化生產、集約化經營、信息化管理等方面滯后。經常出現不能供應一個大園林工程項目的一個規格苗木的情況，急需苗木產業的轉型升級。

3 長株潭生態綠心地區創造生態產品的思路與路徑

3.1 直接生態產品的創造

3.1.1 轉變理念、創新發展，處理好生態綠心保護與發展的關系

轉變生態綠心的發展理念，樹立保護好生態綠心的生態環境就是促進了發展、提供好生態產品就是發展的理念，加大對生態綠心地區關鍵區域、關鍵生態系統的保護力度，增強綠心地區區域生態功能的穩定性、生態產品的供給能力。積極探索綠心地區在保護生態環境的過程中創造生態產品、增加生態財富、提升生態價值的途徑和方法。創新發展機制，在生態綠心整體框架下，積極探索研究生態綠心地區的土地流轉、生態補償、資源確權等方面的制度與辦法，建設、保護更多的優質生態資源，爭取更多國家資金的支持，在保護生態綠心的同時將其打造為區域發展的示范窗口。

3.1.2 提升生態補償的效果

生態綠心地區主要功能是提供公共的生態產品，由于開發建設受到了限制，對當地居民因喪失發展的機會進行生態補償。在目前進行生態公益林補償的基礎上，要根據生態綠心地區保護的重要性程度分等級提高生態補償標準，讓提供生態產品的綠心地區人們切實享受到保護生態帶來的效益，使保護成為生態綠心地區民眾的自覺行動。完善生態補償制度保障、建立起基于生態補償實施效果的考核機制，將生態補償的范圍、對象、方式、標準等以制度法規的形式確立下來。加強生態補償實施效果的考核與應用，引導補償受益主體履行生態補償義務，同時加強相應的監測，對生態補償效益進行評估，將保護成效納入生態綠心地區各級政府的效能考核范圍。

3.1.3 加大生態建設力度，提升綠心地區生態產品的質量

集中解決交通基礎設施、污水處理廠及管網的配套建設，通過基礎設施建設提升生態綠心地區的面貌。提高農村生活垃圾和污水的收集處理能力，繼續推廣太陽能、風能、沼氣等新能源的利用等，緩解環境壓力。

以森林公園與濕地保護為重點，大力增綠提質。在生態綠心地區大力開展植樹造林，提高森林覆蓋率，建立各級森林公園，將其作為長株潭城市群的后花園，建設起綠道網絡，為人們享受生態產品提供便捷。提高綠地質量，按照適地適樹的原則，選擇適合的樹種，對原有林相品種進行逐步改造，適當提高常綠闊葉樹、落葉闊葉樹的比例。

3.2 間接生態產品的創造

間接生態產品的創造，要立足于長株潭區域特色，設置花卉苗木、生態文化旅游、現代精致農業等，引導布局生態產業，創新發展生態經濟，促進優勢產業的轉型升級。

要利用區域內柏加、跳馬、云田等地的苗木產業庭院式發展優勢，加快園林苗木產業向高端服務業轉型升級，打造領先的園林苗木電子商務交易平臺；要做好“山水”文章，突出建設湘江沿江風光帶、昭山風景區、仰天湖景區等生態旅游資源等；要利用長沙市作為全國現代服務業試點城市的契機，大力發展綠心地區現代服務業，在長株潭“綠心”打造“生態服務核心區”。

3.2.1 生態農業的發展思路

針對目前生態綠心地區土地利用率與農業規模經營水平低下、農業產業化和農村現代化落后的現狀，應通過土地流轉來發展現代農業，提升生態農業發展水平。可以通過引導、協調農民在自愿的基礎上以各種形式將其土地經營權流轉，實現集中規模經營，實現生態農業產品價值與效益的提