審核評估對高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的影響研究

倪晗　栗磊　齊平

摘 要 審核評估是高等教育評估制度中院校評估的一種模式，考查的重點(diǎn)之一就是教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的有效度，這對高校質(zhì)量保障體系建設(shè)有重要意義。本文針對教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，以審核評估為契機(jī)，提出了一系列推動教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞 審核評估 質(zhì)量保障體系 建設(shè)

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.01.007

Impact of Auditing and Assessment on the Construction of Teaching

Quality Guarantee System in Colleges and Universities

NI Han， LI Lei， QI Ping

（Northeast Petroleum University， Daqing， Heilongjiang 163318）

Abstract The Audit Evaluation is a model of the College Evaluation in the Higher Education Evaluation System， one of the Audit Evaluations key points is the effectiveness of the construction of teaching quality guarantee system， which is of great significance to the construction of quality assurance system in Colleges and Universities. Taking Audit Evaluation as an opportunity， this paper puts forward a series of countermeasures to promote the construction of teaching quality assurance system upon the process of teaching quality guarantee system in the construction of the problem.

Keywords audit evaluation； quality guarantee system； construction

黨的十九大報告明確指出，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。國家一系列法律法規(guī)、指導(dǎo)性文件中對高等學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的評估有著明確的規(guī)定；對提高高等教育質(zhì)量和加強(qiáng)質(zhì)量保障與評估提出了一系列要求，如“根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)”“健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進(jìn)高校教學(xué)評估”等為高校開展質(zhì)量保障體系建設(shè)指明了方向、規(guī)劃了道路。

1 審核評估對高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的意義

審核評估是“依據(jù)被評估對象自身設(shè)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)來評價被評估對象人才培養(yǎng)目標(biāo)與效果的實(shí)現(xiàn)情況”，指導(dǎo)思想可以概括為“一堅持、兩突出、三強(qiáng)化”，堅持主體性、目標(biāo)性、多樣性、發(fā)展性、實(shí)證性等五項(xiàng)原則，充分體現(xiàn)“為學(xué)校服務(wù)”“以學(xué)校為主體”和“以學(xué)生發(fā)展為本位”的理念，重點(diǎn)對學(xué)校教學(xué)工作“四個度”進(jìn)行考核，涵蓋學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的整個培養(yǎng)過程，目的是為了促進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展、促進(jìn)學(xué)校增強(qiáng)質(zhì)量保障的主體意識、健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系、提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量、營造良好的育人環(huán)境、增強(qiáng)自我約束和發(fā)展能力。

2 高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)中存在的問題

（1）缺少專門的監(jiān)控機(jī)構(gòu)。大部分高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的監(jiān)控主體為高校教務(wù)處，但是教務(wù)處的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從教學(xué)大綱的制定、教師和學(xué)生的排課、師生的上課以及考試等，這一系列的活動讓教務(wù)處無法分身。此外，各級政府以及教育主管部門都沒有獨(dú)立設(shè)置教學(xué)質(zhì)量管理與監(jiān)控機(jī)構(gòu)，這使得高校的教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)缺乏有效監(jiān)控。

（2）各部門配合契合度低。很多高校認(rèn)為高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)就是教務(wù)處的職責(zé)，未能調(diào)動相關(guān)部門的工作積極性，這忽視了其他部門的作用。高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)需要各部門的協(xié)調(diào)配合，需要他們“出謀劃策”，各個部門協(xié)調(diào)配合契合度低導(dǎo)致高校教學(xué)質(zhì)量保障體系沒有實(shí)質(zhì)的運(yùn)行，進(jìn)而影響高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

（3）評價體系不健全。目前很多高校認(rèn)為高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)只需要一套指標(biāo)評價體系就行，造成很多高校尚未建成科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量保障評價體系，而且評價體系的人為成分偏重，難以避免個人評價的偏差，教學(xué)質(zhì)量保障體系不客觀、不完整、不系統(tǒng)。

3 審核評估推動高校質(zhì)量保障體系建設(shè)的對策

（1）建立健全組織機(jī)構(gòu)。高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的組織機(jī)構(gòu)是建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)，雖然很多高校已經(jīng)建立了校、院（系）、室的三級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，但是大部分人員不是專職專業(yè)人員，影響了高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的質(zhì)量。審核評估將“學(xué)校質(zhì)量保障建設(shè)的組織和制度建設(shè)”作為評估要點(diǎn)，要求各高校建立獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量保障體系的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，選用專人專職組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)、運(yùn)行和管理，要求學(xué)校各部門形成合力共同負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，有效地監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量保障體系運(yùn)行。

（2）建立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量保障體系最重要的內(nèi)容之一，主要包括兩點(diǎn)：自我評估及質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容與方式、自我評估及質(zhì)量監(jiān)控的實(shí)施效果。高校要建立完善的教學(xué)管理規(guī)章制度和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，并在執(zhí)行過程中持續(xù)推進(jìn)和改進(jìn)，對高校的各個教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)控；建立高水平的校院兩級的教學(xué)管理、教學(xué)督導(dǎo)、專家隊伍，重視督導(dǎo)、專家的督管、督教、督學(xué)作用，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；堅持教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控閉環(huán)管理，定期開展自我評估；建立相關(guān)的激勵機(jī)制，充分調(diào)動廣大教師內(nèi)在的教書育人的積極性，多管齊下，共同促成高校質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的建立。

（3）加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)。審核評估要求高校加強(qiáng)“教學(xué)質(zhì)量管理隊伍建設(shè)”，高校在建設(shè)質(zhì)量保障體系時應(yīng)兼顧各個環(huán)節(jié)，明確相關(guān)單位和個人在教學(xué)質(zhì)量保障中的職責(zé)，使質(zhì)量管理活動具有可追溯性，相關(guān)部門要做到協(xié)調(diào)配合，要為實(shí)現(xiàn)共同的人才培養(yǎng)目標(biāo)而共同努力，在實(shí)際運(yùn)行中高校的教學(xué)督導(dǎo)部門要與教務(wù)處形成合力，共同促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)。

（4）健全教學(xué)質(zhì)量評價體系。教學(xué)質(zhì)量保障體系由目標(biāo)、實(shí)施、評價及改進(jìn)四個模塊組成，目標(biāo)是前提，實(shí)施是核心，評價是手段，改進(jìn)是關(guān)鍵，評價是承接教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的中間環(huán)節(jié)，評價體系要隨著目標(biāo)和實(shí)施的變化而不斷變化。高校應(yīng)將校內(nèi)自評與社會評估相結(jié)合，完善教學(xué)質(zhì)量評價體系，重視由職能部門實(shí)施對教學(xué)院部本科教學(xué)的專項(xiàng)評估，即院部評估、專業(yè)評估、課程評估等校內(nèi)自評工作；重視社會第三方對學(xué)校開展的教學(xué)評估、專業(yè)評估、課程評估和學(xué)風(fēng)評估等，注重社會評價對提升辦學(xué)質(zhì)量的促進(jìn)作用；重視教師課堂教學(xué)質(zhì)量的評價，提高校領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)聽課的比重，督促學(xué)生每學(xué)期對教師進(jìn)行評教，促進(jìn)教師教學(xué)方法和教學(xué)技巧的改進(jìn)，尤其是針對教學(xué)能力不足的教師，應(yīng)加大相關(guān)教學(xué)專家的聽課頻次，幫助教師提高教學(xué)水平和效果。建立健全教學(xué)管理規(guī)章制度，讓一切教學(xué)事物按規(guī)章制度辦，做到有法可依，盡量減少人為的干預(yù)，保證教學(xué)保障評價體系科學(xué)、客觀。逐步開展教師評學(xué)工作，加強(qiáng)對評教評學(xué)結(jié)果的利用，推進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)。

（5）增加相關(guān)教學(xué)投入。審核評估過程中，國家設(shè)立了評估專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專家進(jìn)校考察過程中的全部經(jīng)費(fèi)無須參評學(xué)校承擔(dān)。但是，實(shí)際操作中，審核評估之前各參評高校需要填報“教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)”，包括：學(xué)校基本信息、學(xué)校基本條件、教師信息、人才培養(yǎng)和學(xué)生等，數(shù)據(jù)填報及教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)都需要加大經(jīng)費(fèi)投入。此外，各評估高校針對評估中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置專項(xiàng)資金劃撥專款資助整改，促進(jìn)教學(xué)弱項(xiàng)整改，這將在整體上提升教學(xué)水平。

（6）建立信息統(tǒng)計、分析和反饋機(jī)制。建立“七個信息渠道、兩個專項(xiàng)調(diào)研、一個師生座談會”的教學(xué)信息收集方式，定期對各學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)、管理制度建設(shè)、教學(xué)基本文件開展專項(xiàng)檢查，并確定由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)收集、整理和分析工作。堅持教學(xué)問題實(shí)時反饋制度，建立“三會兩報一公告”的教學(xué)信息反饋平臺，使各單位及時了解相關(guān)情況并進(jìn)行整改。

（7）持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)。建立整改工作機(jī)制，實(shí)行“上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)”的教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)工作機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量改進(jìn)的針對性，加大對關(guān)鍵教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，細(xì)化質(zhì)量監(jiān)控工作內(nèi)容。加強(qiáng)對教學(xué)單位的目標(biāo)管理和績效考核，明確教學(xué)管理人員與教學(xué)人員的職責(zé)劃分，充分發(fā)揮教學(xué)單位在本科教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)中的主體實(shí)施作用，積極推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的持續(xù)性，通過制度保障、經(jīng)費(fèi)支持、激勵促進(jìn)和督導(dǎo)助推等方式落實(shí)改進(jìn)工作保障措施。

4 結(jié)語

某高校通過運(yùn)用系統(tǒng)方法將高校內(nèi)相關(guān)部門和教學(xué)單位的工作質(zhì)量管理活動組織起來，通過制度、程序、規(guī)范等手段對教師教學(xué)過程、學(xué)生學(xué)習(xí)活動、教學(xué)管理過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評價，形成科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理機(jī)制，保障人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。該校建立了“目標(biāo)、實(shí)施、評價、改進(jìn)”4個模塊閉合循環(huán)的本科教學(xué)質(zhì)量保障管理模式，運(yùn)行過程更為清晰。其中，目標(biāo)模塊由辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)大綱和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)四個部分組成；實(shí)施模塊由組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、運(yùn)行流程和支持保障四個部分組成；評價模塊由教學(xué)建設(shè)與研究情況評價、教學(xué)管理與運(yùn)行情況評價、教學(xué)管理與運(yùn)行情況評價和學(xué)生學(xué)業(yè)修讀情況三個部分組成；改進(jìn)模塊由信息收集反饋和問題整改落實(shí)兩個部分。從目標(biāo)制定到計劃實(shí)施，從管理運(yùn)行到檢查評價，從信息收集到整改提高再到制定新的目標(biāo)并循環(huán)往復(fù)，構(gòu)成完整的“四四三二”式的教學(xué)質(zhì)量保障閉合運(yùn)行系統(tǒng)。

審核評估并沒有優(yōu)差之分，只是通過評估來促進(jìn)評估高校的整改。梳理審核評估意見，結(jié)合本校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的實(shí)際情況，構(gòu)建具有本校辦學(xué)特色的教學(xué)質(zhì)量保障體系，能夠促進(jìn)高校教學(xué)理念提升和管理水平的提高，持續(xù)推動高校教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)和提高。

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳教改課題（SJGY20170024），黑龍江省教育廳規(guī)劃課題（GJC1316042），黑龍江省教育廳青年專項(xiàng)課題（GJD1316015），黑龍江省高教學(xué)會青年專項(xiàng)課題（16Q122），東北石油大學(xué)教改課題（東北石油大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)的研究與實(shí)踐）

*通訊作者：栗磊

參考文獻(xiàn)

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