深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革努力提升三峽樞紐通航效益

劉亮

摘 要：當前，日益增長的船舶過壩需求和兩壩通過能力不足的矛盾已成為三峽通航的主要矛盾，長江三峽通航管理局把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解三峽通航問題的妙藥良方，強化保障補短板，不斷提高三峽通航供給的質(zhì)量和效率，切實打造三峽通航平安航程。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；三峽通航；效率

中圖分類號：U641 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）4-0014-02

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征的基礎(chǔ)上，給出的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方。黨的十九大和2017年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。當前，日益增長的船舶過壩需求和兩壩通過能力不足的矛盾已成為三峽通航的主要矛盾，積極應(yīng)對待閘船舶常態(tài)化大量積壓的嚴峻形勢、轄區(qū)通航安全隱患的監(jiān)管任務(wù)、船閘和升船機運行管理的安全風(fēng)險、船閘停航檢修帶來的重大挑戰(zhàn)等難題是擺在長江三峽通航人面前的一份“時代試卷”。要做好這份試卷，必須把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為化解三峽通航問題的妙藥良方、三峽通航升級發(fā)展的發(fā)動機和導(dǎo)航儀，不斷提高三峽通航供給的質(zhì)量和效率，加快建設(shè)現(xiàn)代三峽通航，更好地服務(wù)交通強國建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展。

1 深入挖潛提效率，切實發(fā)揮三峽物流通道作用

2017年，三峽船閘日均運行31.16閘次，同比增長0.32閘次，組織了48832艘次船舶安全過壩、5568艘次載貨汽車滾裝船共19.3萬輛次有序翻壩和134萬人次安全渡運。

一是科學(xué)組織通航指揮。有針對性地制定和實施了季節(jié)性通航調(diào)度組織預(yù)案、“提高通過能力”組合方案，有效落實和優(yōu)化了兩壩船閘及升船機匹配運行方案。

二是高效運行通航設(shè)施。精細化實施船閘設(shè)備設(shè)施點檢、例檢、巡檢維護制度，統(tǒng)籌實施兩壩船閘同步停航維護。完成三峽升船機第二階段實船試航和滿負荷運行測試，參與并跟蹤完成為期3個月的停航集中整改完善工作，試通航總體平穩(wěn)，效率日漸提高。

三是精心研究挖潛提效。協(xié)調(diào)實施枯水期航運補水調(diào)度和汛期流量控泄，常年保持了三峽船閘過閘吃水控制4.3米，實行了葛洲壩三江航道船舶吃水動態(tài)調(diào)度；實施了危險品船舶一閘室待閘等縮短過閘時間的有效舉措。

四是全面實施聯(lián)動控制。按照“源頭管理、總量控制，遠端調(diào)度、有序放行，信息公開、依法監(jiān)督”的總體要求，劃定了核心水域、近壩水域、控制水域、調(diào)度水域、遠程水域，制定實施了系列疏解方案和船舶聯(lián)動控制方案；按照“安全第一、兼顧效率、重點優(yōu)先、先到先過、合理分流”原則編制調(diào)度計劃，實現(xiàn)了船舶待閘總量控制、均衡分布、有序過壩。

2 強化保障補短板，切實打造三峽通航平安航程

2017年，三峽河段沒有發(fā)生一般及以上等級水上交通事故、船舶漂流撞壩事故，連續(xù)6年保持 “三零”（零死亡、零沉船、零污染）。三峽局從現(xiàn)場監(jiān)管到遠程監(jiān)視、從專項行動到日常管理、從安全管理到法治建設(shè)確保安全工作萬無一失。

一是全面施行重點防控。緊盯“四客一危”重點船舶、“三大一調(diào)”重點環(huán)境、“三期七節(jié)”重點時段，2017年共發(fā)布安全預(yù)警129次，實施交通管制14次。

二是嚴格規(guī)范過壩安保。全年共實施船舶過壩安全檢查5761艘次，糾正處理違法違規(guī)行為313次，警示約談4家船公司，確保了樞紐水域保衛(wèi)區(qū)的安全穩(wěn)定。

三是精準開展專項治理。認真開展了“平安交通專項整治”等專項活動，實施了船舶過壩違規(guī)申報嚴管嚴處措施，有效遏制了違規(guī)申報的蔓延勢頭。

四是不斷完善安全法治。系統(tǒng)編制、參與制定并實施了《三峽通航業(yè)務(wù)工作手冊》《長江三峽水利樞紐過閘船舶安全檢查暫行辦法》《強化三峽通航保障十大工作措施》等規(guī)章文件。

3 目標引導(dǎo)優(yōu)結(jié)構(gòu)，切實推進三峽效率提檔升級

長江三峽通航管理局持續(xù)推廣適閘適機船型，深入推進綠色運力研究，不斷提升樞紐過閘效率、環(huán)境和諧能力。

一是持續(xù)深化政策引導(dǎo)。參與制定《長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》，積極引導(dǎo)和科學(xué)組織船舶通過升船機，參與制定過機船型、尺度及技術(shù)要求。

二是不斷推進綠色發(fā)展。研究綠色三峽通航建設(shè)工作方案，協(xié)調(diào)推動水上綠色服務(wù)區(qū)、船舶岸電供給綠色示范帶、電能動力示范船建設(shè)。

三是積極推廣適閘船型。開展了“大長寬比”船型成組過閘原型觀測和延續(xù)測試，其閘室面積利用率達97%、滿載單閘通過量約2.4萬噸，提高了三峽船閘閘室面積平均利用率和通過量。

4 科學(xué)建設(shè)強服務(wù)，切實提升三峽管理保障實力

長江三峽通航管理局規(guī)范管理、工程建設(shè)雙管齊下，持續(xù)推進三峽服務(wù)硬基礎(chǔ)；信息公開、溫情服務(wù)齊頭并進，不斷提升三峽服務(wù)軟實力。

一是積極營造誠信環(huán)境。不斷建設(shè)升級三峽通航智能管理平臺、通航保障平臺和政務(wù)服務(wù)平臺，發(fā)布實施了《三峽通航誠信管理辦法（試行）》，對船公司、船舶、船員實行失信行為記分管理并及時公布，營造公平有序的誠信環(huán)境。

二是適時完善通航規(guī)范。修訂完善了《三峽—葛洲壩樞紐水域通航調(diào)度規(guī)程》《三峽升船機運行維護規(guī)程》等，促進管理科學(xué)規(guī)范。

三是不斷夯實基礎(chǔ)保障。升級船舶申報和調(diào)度管理系統(tǒng)，推進舊州河、枝江等三峽通航錨地及服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，蓮沱段航道整治工程進入施工階段，船舶吃水檢測設(shè)施已投用試運行。實施三峽船閘上游待閘錨地完善建設(shè)工程，完成壩上高程175至183米的岸線征地。

四是信息服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。實行了船舶過壩調(diào)度計劃、預(yù)計劃和滾動計劃發(fā)布新機制，實施船舶過壩信息“五公開”，過閘秩序陽光透明。惡劣氣象水情信息實時公布，預(yù)警提示及時有力。

五是全面豐富待閘服務(wù)。深化“三峽水上溫情驛站”服務(wù)品牌，為待閘船員提供無線上網(wǎng)、書刊閱覽、影視娛樂、體育健身、日常藥品、應(yīng)急交通、理發(fā)、針線、充電、茶水等多項免費服務(wù)。

2017年三峽船閘在北線船閘停航檢修40天的不利條件下，通過量仍達1.38億噸，同比增長5.7%，超過設(shè)計通過能力近40%；過壩船舶平均噸位達到4337噸，標準化率約85%；上行貨物占過壩貨運量56.4%，有力的支持了西南地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是三峽通航深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)研判形勢，綜合施策、多措并舉、奮勇拼搏的結(jié)果，更是三峽通航呼應(yīng)人民對美好生活向往、滿足人民美好生活需要的具體體現(xiàn)。三峽通航人將在上級領(lǐng)導(dǎo)的堅強支持下，持續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提升三峽樞紐通航效益，順應(yīng)新時代發(fā)展大勢，把握新機遇關(guān)鍵節(jié)點，推動三峽通航“五四三”發(fā)展戰(zhàn)略，為交通強國建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展再作新貢獻，向社會、向人民交出一份滿意答卷！

（作者系長江三峽通航管理局局長）