推動科技資源開放共享 助力“雙一流”建設

孫 宇， 朱 臻， 谷文媛

(西安交通大學 實驗室與資產管理處, 陜西 西安 710049)

“十八大”以來的5年,圍繞黨中央創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,在以習近平總書記為核心的中央全面深化改革領導小組指引下,西安交通大學深入貫徹落實國務院《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發[2014]70號),深化機制體制改革,推動重大儀器設備科技資源開放共享,解決科技資源配置分散、封閉、重復建設的難題,助力學校“雙一流”建設,取得顯著成效。

1 科技資源開放統籌及高校儀器資源配置

大型儀器設備是高等學校開展高水平科學研究、培養現代科學技術人才的重要資源,是高校發展過程中的重點建設任務。在國家科教興國戰略持續引導下,國家對于高等學校辦學資源投入逐年加大,高校基礎裝備水平得到快速提升。“211工程”“985工程”“雙一流建設”等國家戰略的實施,快速改善著我國高校基本辦學條件,高校大型儀器設備資源快速增加。與此對應,國家對于高校發揮科教人才培養、科技成果研究的期望日益緊迫,希望高校利用自身的智力及裝備優勢,為全社會創新創業提供充足智力及技術保障的要求日益突出。

然而,伴隨我國高校大型儀器設備建設規模的持續增長及覆蓋領域的不斷拓展,一些問題日益突顯:部分大型儀器設備存在重復購置現象,閑置浪費現象比較嚴重,專業化服務能力薄弱,支撐學科發展作用沒有得到充分發揮,存在部門化、個人化的傾向,利用效率不足等。一方面,高校大量科研設施與大型儀器設備存在大量空閑時間；另一方面,包括高校在內的大量使用需求卻難以得到滿足,造成了較大的資源浪費。

2014年10月27日,中央全面深化改革領導小組第六次會議上,習近平總書記指出:“總體上看,現在一些地方和部門,科技資源配置分散、封閉、重復建設問題比較突出。要通過深化改革和制度創新,把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放,讓它們更好為科技創新服務、為社會服務”[1]。2015年國務院下發《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》(國發〔2014〕70號)文件,對于大型儀器設備開放共享的總體要求、重點措施、組織實施和進度安排都有了明確要求:通過深化改革和制度創新,建成覆蓋各類科研設施與儀器、統一規范、功能強大的專業化、網絡化管理服務體系,健全科研設施與儀器開放共享制度、標準和機制,建設布局更加合理,開放水平顯著提升,分散、重復、封閉、低效的問題基本解決,資源利用率進一步提高[2]。

習近平總書記對于高校儀器設備科技資源統籌開放工作的重要思想體現了黨中央對于高校科技資源管理工作的重視,是國家對于提升高校科技資源服務國民經濟、服務社會的重要戰略舉措,為新時期下高校科技資源管理工作提供了目標和方向。

2 統籌資源,開創增量資源高效配置新局面

我校以“扎根西部、服務國家、世界一流”為行動指南,著力統籌資源配置,以全面提升學校資源配置效率為中心,以支持“科學研究上水平,人才培養上質量”為目標,開創環境開放、管理規范、運行高效的儀器設備開放共享新局面。

在統籌、開放、規范、高效的建設目標指導下,“十三五”期間,我校以平臺建設為中心,通過資源統籌論證、實體平臺建設2個方面,全面實現學校大型儀器設備資源的優化配置和開放共享[3-6]。

2.1 統籌全校大型設備購置論證

2015年以來,我校建立了大型設備統籌聯合論證機制,嚴把設備進口關,從源頭上促進共享、集中多學科資源,共同建設、提高使用效益。所有40萬元以上的教學科研儀器設備的購置,統一由學校設備主管部門主持開展聯合論證。

目前,學校所有通用類設備已經實現統籌論證,通過多學科、多部門聯合評議,加強了學校資源統籌,避免了資源重復投入。通過嚴格的論證,開放共享的理念逐步深入人心。基層單位從爭搶資源變為多學科共建、委托學校建設或者主動委托設備管理,設備購置氛圍逐步變化,資源統籌效益逐步顯現。

2.2 校級共享實體平臺的規劃建設

校級共享實體平臺是由學校主導規劃、建設、統籌管理的全校綜合性開放平臺。平臺建設強化頂層設計,全面統籌；運行實行獨立管理、全面開放；主要建設目標是滿足相關學科基本科研需要；是保障科研開展的基礎裝備平臺。

平臺建設過程中按照2個70%原則開展設備選型:一是購置滿足70%左右的研究需求的設備;二是購置設備最常用的70%的功能,將滿足量大面廣的使用需求。規劃過程中同時考慮設備選型的前瞻性與互補性,不僅要保證平臺建設符合學校長遠學科規劃,同時與院級平臺、專業平臺建設構建互補關系。

2.3 校級共享實體平臺的管理

在平臺日常管理過程中,推行技術專家委員會制和責任教授輪席制。專家委員會負責討論平臺建設規劃、功能定位、運行模式、管理機制制定,參與重大購置計劃論證,指導平臺開展隊伍建設。輪席責任教授負責指導平臺開展技術水平提升、制訂培訓方案、參與對外技術交流。專家委員會由相關學科和機構的專家學者組成,輪席責任教授由相關大型儀器設備使用和管理的技術專家組成,定期輪換,確保平臺運行過程始終支持和配合學科最新發展方向。通過科學規范的培訓過程和先進的物聯控制手段,實現學生24 h授權自主操作,使其在校期間能夠獲得親身操作精密貴重儀器設備的機會,為培養高水平科技人才提供有力支撐。

目前,已整合近7 000 m2物理空間,完成分析測試共享中心、高算中心及生物醫學實驗中心的一期建設。以分析測試共享中心為例,中心物理空間3 400 m2,中心正式編制15人,聘任12名學科專家組成專家委員會,聘任24名技術專家組成技術委員會,另外還組織了一支助研助管團隊。2016年6月中心試運行,分為微區分析、無機成分分析、有機成分分析、材料性能分析4個分區。首期投入設備購置資金6 500萬元,購置大型儀器設備22臺套,托管設備1臺套,中心同學科共建設備1臺套。其中:多學科共建的冷凍電鏡是目前我國西部地區首臺冷凍電鏡,該裝備的建設極大提升了學校生物醫學微觀成像領域的研究水平。

3 深化體制機制改革,調動存量資源效益提升

解決高校大型儀器設備開放共享問題同時,需要解決學校資源統籌配置、公共服務平臺建設、運行管理政策創新、基層工作人員積極性調動等一系列問題,我校在推動改革創新過程中,充分調動財務、科研、資產、人事、規劃、采購等部門積極性,通過部門聯動提升改革效果,強化大型儀器設備開放共享過程監管、提升存量開放共享效率。

3.1 建設大型儀器設備物聯共享系統

伴隨儀器設備開放共享意識的加強,以及管理的逐步規范,高校大型儀器設備開放共享突顯的問題亟待解決:設備管理依托基層單位分散管理,使用不方便；用戶預約使用設備的信息封閉；計費結算手續繁瑣,列支不規范；數據統計效率不高、應用局限。學校科研、財務、人事、資產管理部門之間數據封閉,資產利用效率同財務結算數據、科研成果產出、人員績效考評互不掛鉤,學校評估論證決策依據缺乏精細化數據支撐。

2014年來,學校在國內高校率先建設了跨部門集成聯動的“大型儀器設備物聯共享系統”[7-12](見圖1)。通過對分散在各院、系、課題組的儀器設備統一管理,實現學校大型儀器設備資源利用的便捷、規范、監管,體現以下特點。

圖1 大型儀器設備物聯共享系統理念圖

(1) 跨部門業務集成,簡化了設備開放共享流程。系統將學校大型儀器設備的開放管理與財務管理、科研項目管理等業務完美融合,實時對接學校財務、科研、人事等多個業務管理系統。打破了儀器設備管理與財務管理之間的壁壘,實現了共享使用過程中授權預約、登記統計、計費繳費、績效評估等全部業務在線流轉。

(2) 促進各盡其能,簡化各類人員工作模式。系統推動部門聯動、多方合力、各盡其能。校內外用戶只需集中精力提出科研需求、開展研究,散落在各部門的業務辦理統一交由系統完成；技術人員專注儀器操作、培訓用戶,無需應付各種數據統計、費用催繳；管理部門專心制定制度、效益評估。簡化了各類人員的工作,徹底改變原有部門業務繁瑣、數據收集低效的狀況。

(3) 統籌兼顧,公開公平公正。我校所有大型科研儀器設備開放共享、收費標準等信息全部面向社會開放,在開放時間段內,校內外所有用戶先到先得,兼顧公開、公平、公正與實效。

(4) 全流程業務監管,規范管理科研經費。系統將教師科研項目同測試項目綁定、收費記錄同財務經費卡綁定、設備使用記錄同績效評估綁定,實現了科研經費中分析測試費使用全流程監管。為科研人員建立了暢通有效的經費使用渠道,支撐課題財務管理,為監管開放共享提供了技術手段。

(5) 打通數據孤島,加強績效監管。系統實現了設備運行狀態實時監控,財務報銷數據通過系統直接對接,各類績效統計自動完成,保證了數據統計的真實性與有效性,為支撐學校設備績效考核提供有力抓手,同時指導未來資源配置前的論證,推動高校資源管理精細化、數字化。

3.2 推動院級、專業級共享實體平臺建設

在院級、專業級平臺改革過程中,我校著力解決以下5個方面的問題。

(1) 落實設備監管責任。在改革過程中,要求將現有分散管理的儀器設備,以學院或者國家重點實驗室為基本單位進行整合,設立若干院級和專業級實體平臺。所有大型儀器設備全部進入平臺管理,落實平臺責任人,以平臺開展資源配置和資源考核,實現全校大型儀器設備的平臺化管理。

(2) 疏通有償服務渠道。各院級平臺逐臺設備設立收費標準,測算收費依據,按照單位內、校內、校外制定收費標準,開展成本補償,有償服務。收費標準在相關學科公示,面向全社會公開。

(3) 規范設備管理使用行為。所有大型儀器設備接入學校大型儀器設備物聯共享系統。通過系統完成設備的預約、使用、計費、結算、統計工作。我校實驗室與資產管理處和財務處共同作為信用擔保方,為每位科研人員授予信用額度,設備先使用、后付費,規范使用行為。

(4) 打破現有機制體制束縛。我校為每個院級平臺設立獨立的分析測試服務費用收入專用賬戶,允許各平臺使用設備服務收入開展設備運行維護、技術培訓、維保購置、人員聘任、績效獎勵。人力資源部配合各平臺開展人員聘任、研究生助研助管聘任工作,解決平臺實驗技術人員編制不足的困難及開放共享過程中成本上升的困難。

(5) 調動基層人員工作積極性。各平臺制定大型儀器設備運行管理、開放共享、收入管理、績效考核等管理辦法,落實績效考核政策,調動基層工作人員的工作積極性。

在這些政策措施影響下,各級單位及個人切實感受到機制體制改革帶來的政策紅利,長期困擾基層單位科技資源開放共享的體制束縛被進一步打破,廣大基層技術及管理工作者積極性充分調動,成為學校落實國家全面“放改服”政策精神的突破點。

目前,全校所有大型儀器設備信息全部完成數據采集,并且面向全社會發布。年均服務人數超過3萬人,服務對象覆蓋除西藏以外所有省、市、地區及美國、英國、日本等多個國家；數據完全對接西安市科技局、陜西省科技廳、教育部CERS平臺、科技部國家科技資源網絡平臺。學校承擔教育部、科技部“高等學校重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放試點”、陜西省科技廳“陜西省科技資源統籌中心創新券改革試點”、西安市科技局 “西安市全面創新改革試驗區試點”等工作。

學校大型儀器設備開放共享效果和氛圍正在逐步突顯。大型設備建設模式向統籌、集中、共建的方向轉變，儀器設備服務模式逐步由送樣服務向培訓服務轉變，學生動手實踐機會逐步增加，科研經費使用更加高效規范，設備監管責任逐步落實，學校基本建成覆蓋各類科研設施與儀器、統一規范、功能強大的專業化、網絡化管理服務體系,開放共享制度、標準和機制更加健全,建設布局更加合理,開放水平顯著提升,分散、重復、封閉、低效的問題基本解決,資源利用率進一步提高。

4 砥礪奮進,在十九大精神指引下繼續前行

“十九大”的勝利召開,標志著中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史時期。站在這一歷史定位上,西安交通大學肩負建設世界一流大學的偉大使命,將進一步全面推動深化改革,創新發展思路,促進學科交叉融合,實現內涵式發展。通過中國西部科技創新港的建設,按照“創新驅動孵化基地、產業升級科技管道、科技智力輸出源泉”建設理念,進一步推動科技資源的開放共享。

“十三五”期間,我校依據學科現狀,按照學科分布特點和發展態勢,將在中國西部科技創新港建設7個校級共享實體平臺:分析測試共享中心正在建設全面支撐學校理學、工學各學科發展的實驗平臺；高算中心規劃依托學校網絡信息中心建設服務全校的高性能計算中心,成為我校重要的計算能力支持平臺；生物醫學實驗中心規劃依托醫學部建成支撐學校醫學、生命科學發展的基礎研究平臺；精密加工中心和微納加工中心規劃依托現有優勢學科技術力量及裝備基礎,逐步發展為綜合實驗加工平臺,為國家、地區、產業發展提供技術支撐；動物中心規劃依托醫學部擴展現有動物

實驗空間,成為學校實驗動物的統一進出口；風洞中心規劃結合陜西省航空、航天、軍工產業特點,建設服務國家國防研究的基礎實驗基地。7個平臺覆蓋了學校大部分理、工、醫學學科,建成后將為學校人才培養,科學研究、社會服務提供有力保障。

“十九大”報告中總書記提出:“要加快一流大學、一流學科建設,實現高等教育內涵式發展。”這是新時期黨和國家對高等學校提出的偉大歷史使命和戰略發展方向,是我國從教育大國向教育強國轉變的理論指引和實踐路徑[13]。面對這一宏偉目標,我校應時而上,以提升大型儀器設備使用效率、效益為先導,結合學科建設需求,加快推進大型儀器設備共享平臺建設；建立健全資源共享平臺運行機制,提高資源配置和運行效率；實現通用大型設備開放共享的全程網絡化管理；創新以校院二級公共平臺為主的儀器設備共享模式,提升儀器設備開放共享效率,為早日實現一流大學的偉大事業砥礪前行。

參考文獻(References)

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[13] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利:在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網, http://news.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.