淺析城市地理國情普查監測的實踐探索

巨亞光

（四川省第三測繪工程院 四川成都 610500）

1 引言

城市總體規劃與整改需要大量數據為其提供理論依據，而地理國情普查數據具備高精確性以及高現實性，從而為城市總體規劃與整改提供了重要的數據源，同時地理國情普查的“一邊應用一邊普查”的模式也為數據的持續性以及可靠性提供了有力保障。本文在研究城市總體規劃數據的分類指標體系與地理國情普查監測成果異同的前提下，將地理國情普查檢測數據服務城市規劃總體修改、整編作為主要方向，構建了城市總體規劃數據與地理國情普查監測數據轉換的數據庫，以ArcGIS為基礎研發了相關的轉換插件，全面實現了地理國情普查監測成果趨于城市總體規劃、整改數據的轉變。本文當前只實現了基于空間拓撲與屬性類別的簡單要素轉換與提取，對于提取之后的數據在城市總體規劃整改（其中包括數據縮編、分類標準以及屬性映射）方面仍需進一步優化與完善。

2 地理國情普查與監測概述

圖1 利用ArcGIS進行地圖生產

地理國情一般是指人文地理與地表自然要素的相互關系、特征以及空間分布，屬于基本國情的重要組成部分。地理國情普查是一項重大的國力國情調查工作，是獲取全方位地理國情相關信息的重要方式，是掌握人類活動、生態以及地表自然基本狀況的基礎性工作，并且地理國情普查也是落實地理國情監測的基礎與前提。地理國情監測可以形成各種各樣地理國情信息產品，從而對自然資源環境的空間分布規律以及經濟社會發展規律進行充分揭示，充分發揮地理國情信息對公眾、企業以及政府的服務功能，為社會公眾服務、開學研究、災害預警、區域政策制定、空間規劃管理以及國家戰略規劃制定等提供有力保障。地理國情普查與檢測是基礎測繪工作的拓展與延伸，屬于地理信息測繪部門新開展的一項工作，是傳統地理信息測繪事業實現產業轉型的重要方式。地理國情普查通過和專業信息實行有效融合，使得具有跨學科、跨部門以及跨行業特征的普查結果可以深入到各學科、各部門以及各行業實際發展建設過程中，和區域、國家的民生建設與社會經濟建設密切相連，能夠為社會大眾、部門以及政府等提供個性化同時滿足實際需求的服務，從而實現從測繪數據生成向國情信息服務、從后臺到前臺、從被動到主動、從靜態到動態的轉變。

3 國情普查數據分類體系

國情普查要素一般包括重要的專題類國情要素、地表覆蓋要素以及底邊形態要素等三種，詳細來看，又可分為133個三級類、58個二級類以及12個一級類，涉及到地形、地理單元、水域、荒漠與裸露地表、人工堆掘地、構筑物、道路、房屋建筑區、草地、林地、園地以及耕地等各種要素類型。這種分類的主要依據是人們對相關種類要素的不同改造程度。地理國情普查數據分類的主要依據亦是如此，屬于一種“所見即所得”的分類方式，其是在基礎地理信息要素分類的前提下，充分考慮統計與檢測分析的實際需求，對要素屬性以及類別進行合理組合。地理國情要素建立的普查數據庫與實際狀況的比例尺為1：10000，其數學精度、斑塊大小以及屬性類別等都相對詳細與全面。

4 地理國情普查產品與成果

就當前現狀而言，地理國情普查成果一般包括具備參考價值的專題數據、基本統計分析數據、遙感解譯樣本數據、精細化DEM與地形數據、地理國情要素數據、地表覆蓋分類數據以及影像數據等。在獲取完善地理國情普查結果的前提下，通過和專業知識的完美融合，能夠形成各種各樣的地理國情信息產品。比如，林業部門會設計一種針對性的算法，用于計算不同地帶的森林里樹木碳元素的含量和光合作用下存儲的碳的多少。年固碳量一般是指各種綠色植物每一年在生態環境作用下可以長期以不變量的形式產于樹木內的碳的總量，而碳儲量通常解釋為各種綠色植物體內所含有的碳。每次進行數據收集后，使用算法對其進行分析，就可以大致判斷一個地域里樹木對碳元素的固化能力，由此估量森林的整體水平。對這項算法技術的建模能力的掌握，可以使人們對生態環境的認可程度得到改觀，認識水平得到提升，同時，掌握這項分析技術也能夠適應現在氣候的改變狀況，應對空氣大范圍污染情況，用科學的數據擬制健康的城市管理方案，故此建設一個綠色健康的城市生態環境。

5 城市地理國情普查監測保障機制建設思考

回顧地理國情普查的漫長發展歷史，在普查的前階段，需要遵守“各方共同參與、地方分級負責、行業部門協作、全國統一領導”的原則，地理國情普查工作一般都是通過國務院統一部署，省級直轄市、自治區以及國家層面都成立不同的普查領導部門，對相關的責任分工進行明確劃分，對相關技術規定進行嚴格編制，建立健全完善的質量檢測驗收機制，落實統計分析與應用，強化了與對接行業之間的交流與合作，最終形成了相對完善的普查監測保障機制，為普查工作圓滿、保質、按時地完成提供了完善的制度保障。在普查的后階段，必須建立健全完善的城市地理國情普查監測保障機制，全面認真貫徹落實城市地理國情檢測工作，構建服務城市發展的基礎公益智庫，筆者結合實際工作經驗認為，必須借鑒與總結普查各階段成功的經驗，從謀劃實施“六定”入手。

5.1 定協作關系

對于地理國情監測而言，這是一種與以往測繪生產存在顯著差別的工作，其一方面具備基礎性，另一方面具備開創性與戰略性；不僅涉及領域相對較高，而且還包括了各種各樣的地理國情信息。如果想要在全國范圍內順利落實地理國情工作，不僅需要把現有的檢測生產模式從省級與國家兩級模式擴展到三級，而且需要協調好市、省與國家三者之間的關系，更需要對城市地理國情監測工作的指導進行強化，下放手中的業務與權力，城市監測部門還必須強化同省之間的對接與合作，把城市規劃建設發展的目標與需求有效融合在一起，對不同行業、不同部門以及各級政府的需求焦點與痛點進行深入調研，實施精確且主動的對接，依靠共享普查與監測的實際結果，逐步擴大我國地理國情監測服務領域，全面發揮地理國情在社會國民社會與經濟發展過程中的基礎公益智庫作用。

5.2 定技術規范

地理國情監測標準化的順利落實是地理國情監測工作能夠正常進行的基礎。從國家層面上來分析，在實施普查與監測試點的時候，必須制定一系列相關成果形式、質量管理、生產流程、技術手段、工作內容以及工作機制等技術標準與規范。其中，由于部分技術標準與規范具備一定的總體性與宏觀性，因此對于城市地理國情監測工作而言，在實際落實過程中需要注意運用的局限性。把城市特色與城市需求有機融合，落實規范化工作能夠為城市地理國情監測工作的順利開展奠定良好的基礎。

5.3 定經費形式

對于城市地理國情普查與監測而言，其屬于一種基礎的、非營利性的項目，但是卻具有重要的實際意義，為了實現此項工作的健康可持續發展，必須確保財政資金的支持渠道與事業發展的實際需求維持一致。對于這種非營利性單位而言，其經費的來源應當全部由財政部門提供；除此之外，還需要對此類單位創收能力進行強化且給與一定的鼓勵。

5.4 定專項規劃

作為測繪公益事業而言，地理國情監測的專項規劃是政府制定發展策略、安排財政支出與政府投資預算的主要決策依據，同時也是核實與審批地理國情監測項目的判斷依據。因此，必須結合城市社會與國民經濟發展的五年規劃，建立健全完善的城市地理國情普查監測管理體系，對地理國情監測規劃進行滾動編制，同時促進預算、年度計劃以及五年規劃的有機結合，使得地理國情監測能夠從項目管理轉變為規劃發展管理。

6 結束語

綜上所述，隨著社會經濟的不斷發展，城市化進程不斷加快，城市地理國情普查監測在推進社會發展、促進經濟提升、了解基本國情等方面發揮的重要作用不言而喻。優化適合城市發展的地理國情監測的原則與指標，建立健全完善的“省市合作、區域協調、國家統籌”的城市地理國情監測保障協作機制，能夠為我國地理信息測繪行業也別是城市勘測單位的轉型升級與發展提供助力，具有現實意義。

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