新《農藥管理條例》對農藥經營的新要求

鄧州市農業行政監察大隊 李偉敏

2017年6月1日，新修訂的《農藥管理條例》頒布實施，新老條例有許多變化。《農藥管理條例》第二十四條規定，國家實行農藥經營許可制度。這是老條例中沒有要求的內容。同時出臺了五部配套法律法規。其中，《農藥經營許可管理辦法》第三條規定，在中華人民共和國境內銷售農藥的，應當取得農藥經營許可證。

新《農藥管理條例》規定農藥經營者應該取得農藥經營許可證，對農藥經營者有新的要求。針對農藥經營許可核查中出現的一些問題，筆者談點個人看法。

一、對人的要求

要知道什么是農藥經營者。農藥經營者包括農藥進貨、驗貨、運輸、倉儲和銷售農藥的人員。農藥是一種特殊的商品，每一個環節都需要有一定專業知識的人來完成。《農藥經營許可管理辦法》第七條第一款第一項規定，農藥經營者應當具備下列條件：有農學、植保、農藥等相關專業中專以上學歷或者專業教育培訓機構56學時以上的學習經歷，熟悉農藥管理規定，掌握農藥和病蟲害防治專業知識，能夠指導安全合理使用農藥的經營人員；如果一個農藥經營門店僅一人達到要求，無法完成相關操作。在農藥經營過程中，只有一人進貨、運輸、倉庫發貨并建立進銷貨臺賬不切實際。所以，個人認為，每個農藥經營門店，至少要有2個以上從業人員通過培訓，達到前款所要求的條件才行。另外，根據《農藥經營許可管理辦法》第七條第二款第一項規定：經營限制使用農藥的，還應當具備下列條件：有熟悉限制使用農藥相關專業知識和病蟲害防治的專業技術人員，并有兩年以上從事農學、植保、農藥相關工作的經歷；就針對兩年以上從事農學、植保、農藥相關工作的經歷這一要求，如何證明。筆者認為，第一，從營業執照上看。在新修訂的《農藥管理條例》頒布以前，農藥不允許個體經營，僅限于《農藥管理條例》（2011年修訂）規定的幾家單位：（一）供銷合作社的農業生產資料經營單位；（二）植物保護站；（三）土壤肥料站；（四）農業、林業技術推廣機構；（五）森林病蟲害防治機構；（六）農藥生產企業；（七）國務院規定的其他經營單位，可以經營農藥。我們在核查中，可以通過申請人營業執照上判斷申請人是否有從事農學、植保、農藥相關工作的經歷，另外，通過工商系統可以通過申請人取得營業執照的時間判斷是否有兩年以上相關工作經歷。第二，我們在核查中可以從《農藥管理條例》（2011年修訂）規定的幾家允許經營農藥的單位取得相關證明。

二、對物的要求

《農藥經營許可管理辦法》第七條第一款第三項、第四項、第五項內容，規定得很具體，很容易界定，不再贅述。其中較為重要的是第二項：“有不少于30 m2的營業場所、不少于50 m2的倉儲場所，并與其他商品、生活區域、飲用水源有效隔離；兼營其他農業投入品的，應當具有相對獨立的農藥經營區域。”我們在現場核查中營業場所不少于30 m2，倉儲場所不少于50 m2很容易界定。但是，要注意，大部分農藥經營門店同時經營種子、化肥，并且都是農藥、種子、化肥混放在一起。營業場所不少于30 m2，倉儲場所不少于50 m2只是針對農藥這一種商品。如果申請人同時經營農藥、種子、化肥，必須把農藥與其他商品有效隔離。

三、申請限制使用農藥經營許可證的，必須符合《河南省限制使用農藥定點經營布局規劃》

根據《中華人民共和國行政許可法》第五十七條規定：“有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定。”在作出準予行政許可的決定時，要嚴格遵守誰先符合法定條件、標準的，對誰作出行政許可。參考《農藥管理條例》（2017年修訂）《農藥管理條例》（2001年修訂）《農業經營許可管理辦法》（農業部令2017年第5號）《中華人民共和國行政許可法》2004年7月1日起施行。