呼倫貝爾市阿木古郎鎮供熱問題再調查

2017年5月4日，本刊刊登的《呼倫貝爾：阿木古郎鎮供暖糾紛由來》一文披露了內蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗阿木古郎鎮多年來“眾所周知”的集中供熱糾紛。盡管六年間有媒體曝光或自治區紀委巡視整改的監督，但因裹挾著民生項目、公共利益以及人事變遷，雙方最終在債權債務、管理經營上形成了“剪不斷，理還亂”的復雜關系。這其中到底隱藏著怎樣復雜的原因？如何才能回應群眾獲得持續、穩定供暖的期待？本刊記者二度趕赴內蒙古進行深入了解。

“自治區級貧困旗”的供熱項目

根據內蒙古自治區政府網站資料顯示，新巴爾虎左旗是一個自治區級的貧困旗。一個供熱項目須耗資9000多萬元，這相當于當地一年的稅收收入總額，而且后期管理運營費也是一筆巨大開支，完全由政府獨資負擔顯然力有不逮。但是，集中供暖已經是當時政府面臨的迫切需要解決的民生問題。

據政府內部的知情人士透露，伴隨經濟發展，牧區部分牧民搬進城鎮，城鎮人口逐漸擴充，供熱問題日益凸顯出來。為了讓群眾冬季不再受凍，新巴爾虎左旗黨委決定通過招商引資盡快把熱源廠建起來。

多年來，因戴著貧困旗的“帽子”，當地政府在民生項目和公共基礎設施建設上處于一種“打借條”的狀態，與部分企業則處成了互幫互助的關系：政府依托自身公信力，獲得企業的信任，然后由企業投資建設，政府再慢慢還錢或許以其他項目抵扣。

趙忠義的內蒙古義龍建設（集團）有限責任公司因基礎設施建設與旗政府打了很多次“交道”，政府欠他不少錢。一位曾在當地政府工作的知情人士稱，“因趙忠義（企業）有實力、有信譽，而且他干的城市建設項目（效果）不錯，他也愿意干”，于是便有了一份由旗委決定、政府法制辦把關的《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮集中供熱項目建設協議書》，其中約定：

“1.乙方（義龍公司）組建新的供熱公司，公司名稱為：新巴爾虎左旗義龍熱力股份有限責任公司，項目總投資9000萬元；2.該公司成立后，負責阿木古郎鎮規劃區域內采暖供熱，乙方在滿足阿木古郎鎮供熱要求的條件下，甲方（旗政府）承諾在阿木古郎鎮供熱規劃區域內不再批準建設新的熱源及供熱公司；3.甲方負責為乙方辦理無償配置位于阿木古郎鎮南五一牧場處的一億噸煤田，以作為對乙方供熱投資運營虧損的補償，并負責辦理相關手續；4.政府一次性償還乙方工程款2400萬元用于新熱力公司及管網建設。”

然而，讓企業始料未及的是，供熱項目建成投入使用后，六年時間過去了，上述白紙黑字的合同約定卻逐條成為了“空談”。首先是“煤炭配置”的約定，兩位知情人士告訴記者：“煤炭配置決定權在自治區，這個事一直沒能上政府常務會，后來因政策調整，限制煤炭開發”，“就是自治區52號文件，把（煤炭配置）的渠道徹底堵死了”；然后是“不再批準新熱源廠”。記者在采訪中還發現當地另外一家新的熱源廠已經投入使用了；至于政府承諾償還的2400萬元的工程款，趙忠義告訴記者，義龍公司始終沒有拿到。

另一政府內部知情人士稱，2013年前，企業（義龍公司）與旗里一點矛盾沒有，合作得非常愉快，大家都比較理解對方。轉折就發生在2013年，旗里來了一位新旗長，緊接著便出現了2013年10月2日、2014年11月2日政府兩次出面組織警力偷接、強接供熱管網事件，政府與企業的矛盾開始激化。

該知情人士稱：“新旗長上任后就把以前政府決定的事情都推翻了，重新找了工程隊干管網工程，不讓義龍公司干，義龍公司不認可這個工程隊干的活。供熱企業得對管網安全負責，所以不同意讓這個工程隊建設的管網接入供熱的主管網，于是就出現強行接網的事件。供熱面積擴大了，義龍公司控制不了供熱面積，于是供熱問題頻發。”

《新巴爾虎左旗阿木古郎鎮集中供熱項目建設協議書》中對于新建工程入網是這樣約定的：“對于新建工程的入網，乙方（義龍公司）負責建設、連接主管線和換熱站的支管線；入戶管線由乙方做出預算，開發商審核、付款，乙方施工。”

因強行接入供熱管網的面積過大，且沒有經過義龍熱力公司進行入網統計，致使供熱單位無法掌握實際供熱面積，居民家室內采暖溫度下降，引發群眾的上訪投訴和拒繳取暖費。企業收不上取暖費，政府欠付的工程費和入網費也遲遲沒有進展，熱源廠運營得越來越艱難。

政企爭執僵持不下 解決矛盾遙遙無期

與此同時，因政府違約、企業拒絕入網，群眾因供暖問題頻繁上訪，政府與企業的矛盾加深。

但供熱問題是民生大事，為保障集中供熱正常穩定安全進行，旗政府與企業簽署了《保障義龍熱力公司正常安全供熱協議書》《預付取暖費和供熱補貼協議》。旗政府從2014年開始，每年撥付4000萬元的供熱運行應急資金。協議中說這4000萬元既是取暖費、供熱補貼，也是墊付的工程款或入網費。然而，政府方面人士卻說這4000萬元是暫時借給義龍公司的，以后工程結算時可做債權債務的抵扣。

趙忠義告訴記者，工程結算談何容易？2014年，在呼倫貝爾市政府的督促下，新巴爾虎左旗政府與內蒙古義龍建設（集團）建設有限公司就雙方相關工程開展過一次工程審計，在熱源廠項目權屬上，企業與政府的觀點出現極大分歧，僵持不下，致使審計單位無法做出審計結論，工程結算更是遙遙無期。

阿木古郎鎮供熱項目本是一項惠民工程，多年來卻在產權關系、工程決算、管理運營上與企業糾紛不斷。于是，2015年12月5日至2016年1月31日，內蒙古自治區黨委第二巡視組在對新巴爾虎左旗進行巡視時便要求旗委、旗政府盡快對此開展整改落實。可是，兩年過去了，旗政府與義龍公司的問題還是沒有得到很好的梳理，反而愈演愈烈。

2017—2018年采暖季來臨后不久，新巴爾虎左旗政府向義龍公司下達了《關于對義龍熱力公司應急接管的告知書》。記者翻閱了義龍公司所提供的營業執照、國有土地使用證、房屋所有權證書，這些均顯示內蒙古義龍熱力股份有限公司的權屬為企業合法資產。

那么，政府應急接管企業資產的依據是什么呢？

《呼倫貝爾市城鎮供熱管理辦法（試行）》第二十四條和《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第三十條中均規定供熱單位在無法保障正常供熱，嚴重影響公共利益的情況下，政府可啟動應急接管，具體程序是這樣的：“供熱行政主管部門協調、督促后仍無法保障正常供熱，經旗縣級以上人民政府批準，旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門應當對該供熱單位的供熱設施進行應急接管，并委托符合條件的供熱單位實施正常供熱。對該供熱單位的供熱設施實施應急接管的，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內公告。”

阿木古郎鎮上又出現了一個新的熱源廠

2017年11月23日，新巴爾虎左旗人民政府下達給義龍熱力公司的《應急接管告知書》，沒有版頭和發文字號

而在義龍公司職工回憶應急接管現場的陳述中，記者并未找到上述程序執行的痕跡。除此之外，《關于對義龍熱力公司應急接管的告知書》只有“新巴爾虎左旗人民政府”的印章能顯示出這是一份政府文件，而版頭、發文字號、簽發人等均沒有。

截至記者發稿時，義龍熱力公司仍在政府接管之下，但對于企業的損失和職工安置等問題政府似乎并未打算給出說法。

旗政府對政企之間的紛爭尚未做出正面回應

據悉，義龍熱力公司自建成已有六年時間，但是安全供熱運營手續、消防和環保驗收手續均不具備。2015年，新巴爾虎左旗人民政府與義龍公司簽訂的《保障義龍熱力公司正常安全供熱協議書》中再次約定“乙方（義龍公司）于2015年底前完成各項安全生產驗收手續工作，甲方（旗政府）提供積極幫助支持”。然而趙忠義卻告訴記者，2012年政府要求義龍熱力公司給老百姓供暖以來，企業一直提出要求政府履約，協助企業辦理供熱項目建設手續，政府卻不予置否。每年采暖季，義龍熱力公司供熱憑借的是新左旗住房和建設規劃局的一紙《運行指令》。

政府為何不再按約定協助企業辦理運營手續？《運行指令》是否合規合法？

2013年上任的旗長為什么突然啟用新的工程隊做管網工程？旗政府方面為什么組織偷、強接入網？

對于阿木古郎鎮供熱項目協議里的約定，政府一再違約是為何？

政府應急接管程序是否違法？

巡視整改意見為何沒有落實？

帶著這些疑問，本刊記者聯系了新巴爾虎左旗宣傳部。經過記者三番五次的詢問，5月22日，新巴爾虎左旗宣傳部表示對此事政府方面“不予回復”。

據政府內部知情人士透露，對于義龍熱力公司的供熱問題，2013年之后旗政府內部意見也不一致，后來漸漸地旗委書記都不參與意見了。但是，根據“三重一大”制度的要求：“凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須由領導班子集體做出決定。”

此外，自義龍熱力公司成立至今，旗政府領導班子做了多次調整。一位曾任新巴爾虎左旗旗委書記的同志接受記者采訪時直言不諱地表示：阿木古郎鎮實際上有一個熱力公司就足夠供暖了，他認為政府新建熱力公司的落腳點可能就是準備不用義龍熱力公司了。他建議，政府和企業都應拿出誠意來共同協商，把阿木古郎鎮供熱項目上存在的問題進行梳理，政府不要回避，企業也退讓一步，找到問題的癥結其實并不復雜。總之就是一句話，“新官還得理舊賬”。

本刊記者將持續關注事態進展情況。