淺析高職高專院校固定資產管理創新

李維波

【摘要】高職高專院校作為我國高等教育體系中的重要組成部分，目前規模不斷發展，辦學條件也不斷完善，固定資產數量急增，為提高固定資產的資源配置，利用好現有資產，提高固定資產使用效益，保障學校的長遠發展，為了更好地服務于教學和師生，固定資產管理創新勢在必行。

一、目前高校固定資產管理的現狀和問題的癥結

1、資產使用效率低下，管理體系過于粗放。決策失誤是資產閑置的最大浪費。學校使用部門申請購買教學儀器設備、專用設備之前，缺乏可行性論證，往往造成以購買的固定資產不能滿足教學需求。有些使用部門有著多占多用的想法，致使大量的設備閑置，不能正常發揮作用，甚至在全新狀態下報廢，資金以設備形式固化，失去流動性。個別資產使用部門對固定資產從購置、領用、調出、調入到出租、出借等各環節，處理非常隨意，也不履行任何手續，存在人人都在管理使用、人人都沒有負責的問題。完善管理體制，建設資源共享的平臺已經是刻不容緩。同時，學校固定資產，一般實行分級管理，使用部門之缺乏溝通和協調，致使公共固定資產無法共享。

2、固定資產管理軟件不完善

目前學校已經使用固定資產的管理軟件都是單機版，第一管理部門缺乏與使用部門的溝通，在使用前又缺少固定資產的管理經驗，不能很好地履行管理程序，使軟件只偏重于設備儀器，而對于其他如建筑、圖書館、塑膠跑道、實驗室等固定資產，就連錄入都不容易，造成無法反映學校固定資產的全貌。在使用一些軟件之后發現，其確實有很多需要改進的地方，這才能保障數據的真實性、完整性、規范性，有利于優化資源配置。設備的購置和管理缺乏完整性和有效聯系，不利于資源的優化配置和科學管理原則。

3、固定資產管理體系中普遍存在資產賬目不健全，賬賬、賬實不符，人員業務素質不夠

資產使用部門與管理部門和財務部門缺乏暢通的溝通渠道，久之則形成賬賬不符，賬實不符。管理體系的不健全，導致一些學校管理針對的角度，管理運行的系統有許多不同之處，這樣就會在執行過程中出，現資產登記與報賬產生一定的時間差，同時業已報廢、報損或遺失的資產，未能得到及時有效地清查、核銷，很難管理到位。個別資產使用單沒有建立固定資產明細賬和固定資產條形碼：不認真履行固定資產的程序，個別單位固定資產早已不能使用，有的處于閑置，但一直未履行手續。強調客觀理由，先斬后奏，白行調換資產，等要核對清查資產時才想起要辦理固定產變更手續。資產管理從購置后的驗收、登記到交付使用及資產處置各環節工作如何做不清楚，人員業務素質不能滿足固定資產管理工作的需要。對固定資產檔案管理重視不夠，存在資料不全、隨意存放的現象。有的資產管理流程設計不科學，給教職工增加了工作負擔，有部分校辦企業的固定資產也未能納入登記建賬工作范圍。還存在因崗位競聘，資產移交手續不全，未能嚴格履行管理程序，簽字手續不嚴格，造成賬實不符。

4、資產清查困難重重，主體責任意識薄弱

目前高職高專固定資產的急劇增長，一校多區，資產分布廣，管理人員有限，很多設備賬物混亂，這就造成了一年一度的資產清查難以徹底進行。同時高校經費來源多元化，部分分散采購的固定資產沒有及時登記，產生了一定數量的帳外設備。個別附屬部門H收白支，游離于學校的管理，處于自我管理狀態，資產監管處于失控和無序狀態，對清查工作存在不配合的情況。有些部門認為資產都是學校里的，查不查都是與己無關，白查和復核時不認真，部門負責人和資產使用人管理意識淡薄，對清查工作重視程度不一，這給清查工作帶來了較多的工作量。

5、資產管理人員流動性大和管理不到位

各資產使用部門的管理人員不穩定，都是兼職人員在做，這種情況不符合固定資產管理的要求，很難保證資產的合理使用和安全完整。校內部門和人員人事變動，包括離退休人員，這都需要對資產進行交接和轉移，管理體系缺乏制度和管理約束，就會導致資產的流失，從而使資產管理陷入混亂。很多部門連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對固定資產實物形態的有效管理和監督。一些貴重資產被個人長期無償占用，國有資產成了個別人的福利家產。

二、新形勢下固定資產管理創新的思路

1、要完善學校固定資產管理體制。固定資產管理T作要創新，制度是保障和關鍵。建立一個統一領導、歸口管理、分級負責、管理結合的固定資產管理體制，有效地解決多頭管理和責任主體缺位問題，從而實現校內資源有效整合。學校實行兩級管理模式，學校總務部門為第一級，各系部和處室（資產使用單位）為第二級。固定資產應由總務處統管，建立學校固定資產總帳和部門財產明細帳。總務處設置專職資產管理員和倉庫保管員，依據固定資產的分類做好資產的驗收、登記、計帳工作，定期清點工作，報損、報廢、銷帳工作。

固定資產使用部門，包括實驗室、信息中心、圖書館、食堂、行政和系部等部門，指定兼職資產管理員，依據固定資產分類建立部門分類帳冊，做好新購置資產的登帳工作，配合總務處資產管理員清點財產，做好報修工作以及報廢銷帳工作，建立部門財產明細帳。定期清查資產，做到學校帳、部門帳。帳帳相符、帳物相符。保障學校固定資產安全完整合理配置和有效使用，實現由靜態管理到動態管理的轉變。其管理目標是實現學校固定資產的保值增值。

2、創新資產管理信息化的方式。信息化時代為管理工作走向完善提供了強有力的技術手段，解決傳統管理手段的效率低下。要充分利用校園網絡資源和專業的資產管理軟件，建立健全的資產數據庫，實現全方位的動態管理。建議固定資產管理部門，要及時更新單機版為網絡版固定資產管理系統，借助這一資產管理系統詳細準確地記錄每個固定資產從購入、使用到處置的卡片信息，賦予其唯一的識別條形碼，對實物資產使用進行全程的跟蹤管理，實現對資產從人口、使用到出口各個環節的動態管理。將新增資產按照編號、規格、購置時間、供應商、購入日期、設備現狀、領用人、單價、數量、金額、存放地點和使用部門等詳細記錄進管理軟件，并利用其資產新增、查詢、調入調出、處置、清查等管理功能，以及多種報表的統計功能。借助校園網聯動學校各管理部門，為學校領導提供詳細的信息，以便作為決策的依據，實時記錄、監控、了解資產的變動，實現管理部門之間，管理部門與使用部門之間資產賬目的對賬。保證每個部門每年至少一次對賬，確保賬賬相符。

3、創新固定資產購置的管理制度。重視資產購置的計劃性，要盡可能地避免盲目性和隨意性，購置計劃的論證和通過全過程要有明確的管理制度做保障，以做到嚴格審查，科學配置，慎重申報；通過完善的預算制度，來準確界定資產購置計劃的可行性，打破部門利益，避免資產浪費：對于重大設備和工程項目，要充分論證購置的必要性，并形成重大資產購置工作失誤的問責機制。要嚴格固定資產新增與驗收控制的要求，固定資產購置，必須經由倉庫保管員驗收、登記，在核對數量、規格、質量和金額無誤后錄入資產管理軟件。資產管理部門及時出具固定資產驗收單，一式三份，一份留存資產管理部門，一份留給財務部門，作為登記固定資產總賬和固定資產明細賬的依據：一份連同條形碼留給使用單位，作為登記固定資產的依據，為對賬工作打好基礎。另外，要依據相關政策法規，建立健全各資產使用單位內部的其他各項管理制度。

4、創新日常管理細則。固定資產領用、借用、使用、保管、交接等日常管理各環節，要做到手續完整、責任明確、獎罰分明。對非因公損壞或丟失的，由責任人負責修理或賠償。加大培訓力度，提高資產管理人員業務素質。對管理層和資產管理人員進行針對性、適應性的短期培訓。著重固定資產的購置、領用、交還、報廢審批等管理與核算等方面的培訓。部門資產管理員應相對穩定，確因工作原因變動，必須會同學校資產管理員一起辦妥財產清點交接手續。

5、建立固定資產清查制度，是為了有效、全面了解資產的現況，根據誰使用誰保管的原則，保證資產有相應的管理責任人。建立每年一次的固定資產清查制度。一級資產管理員負責牽頭成立資產清查小組。清查的方法可分為白查和復查兩個階段，首先由資產清查小組提供《資產清查登記表》，組織二級資產管理員和使用人員進行白查，之后資產清查小組對照白查表和實物進行復查。白查和復查階段的所有清查記錄均需裝訂成冊，存檔保留。通過定期、全面或局部的固定資產的資產清查，進一步提高管理人員和使用人的資產責任意識，提升使用人和管理者的資產維護觀念。在這個過程中，通過對固定資產結構和管理現狀分析，防止積壓閑置，最終將形成資產的清查報告。以做到物盡其效，優化資源配置。

加強高職高專院校固定資產管理是一項系統工程。需要領導重視，上下齊心協力，不斷地追求對固定資產管理體制和運行機制的創新，向本科院校看齊，實現資產管理的科學化、精細化，不斷地探索新的思路和管理方法，充分運用現代化管理手段管理和使用固定資產，才能推進固定資產的合理配置，節約和有效利用，實現固定資產的保值增值，更好地長期為學校發展服務。