關于我國PPP項目合同標準化制定研究

姜軍 李子墨 李鵬

【摘要】PPI模式概念是從上世紀90年代進入我國的，但由于我國政府一直秉持著實用性觀點，并將其引申為融資問題的解決工具。PPP項目合同是PPP模式的核心，本文在PPP項目合同的基礎上，對PPP項目合同標準化制定進行深入研究，解決PPP項目合同化標準制定過程中存在的問題，為后來相關PPP項目研究人員提供相關參考。

【關鍵詞】PPP項目 合同標準化 制定研究

引言：PPP項目合同標準化制定是通過PPP項目合同的形式進行規范以形成統一適用型文本，其是PPP項目過程中各方主體必須一起遵守的準則依據。因為PPP項目通常投資大、設計主體數量多、時間跨度大，所以必須以規范化、普遍化的體系系統為基礎以減少相應的談判時間，提高交易速度、與各主體間形成共識以應對風險，最終形成標準化的程序形式，為我國PPP項目合同標準化制定方向提供推動作用。

一、PPP項目合同標準化制定研究意義

PPP項目的運行核心就是PPP項目合同，它體現了PPP項目核心主題間權利義務關系的約定性，它由整個PPP項目合同結構系統組合而成。但我國當前環境下政府與私人主體間經驗十分缺乏，后續大量風險預判不足，這是由PPP項目本身的復雜性、長期性與專業性導致的。所以，需要對文本進行相應規范設置，以發揮對PPP項目合同標準化制定的指引性作用。

PPP項目的合同標準化特質主要通過以下兩方面體現：一方面，標準化趨勢的權利與義務。雖然PPP項目具有豐富多元化形式，且運營模式各有差異，但在一些重要、基礎問題上卻大致相同。在簽訂條約時，需要滿足一些基本的結構條款、合同目標條款以及限制立法條款。另一方面，標準化趨勢的解決方法。PPP項目中除了權利與義務的規定以外，各主體間的爭議解決方法的規范更為重要。

二、PPP項目合同標準化制定中存在的問題

1.政府介入方式不明確

PPP項目中的政府地位存在雙重屬性，它不僅具有公共管理整體項目的主導、監督、管理職能，其還是合同簽訂的一方主體，與其他主體間存在平等向民事關系。關于政府的主導、監督、管理職能，在標準文本中有著清晰的表述。但政府相關的平等民事條款并未明確規定介入權的范疇。

如，發改委和財政部標準文本中明確具體的對政府主體提出了要求。其中，財政部標準文本中具體闡明了政府介入原則，但對于何種情況下政府介入行為的實施和政府介入需要經過何種程序的相關說明不詳。

2.風險分配原則性過強

PPP項目的風行分配原則一直被發改委和財政部兩部標準文本所強調著，而PPP項目合同存在的目的就是為了合理分配政府與私人主體間的風險，保證兩者主體間的合同權利與義務，以達到確實保障PPP項目順利實行以及物超所值的目的。所以，在設置PPP項目合同條例的時候，合同目的與風險分配原則是需要始終堅持的。承擔風險的一方必須具有控制風險的能力，且能夠平安轉移風險，得到更大的經濟效益，實現最優水準安排。但是，指南雖列舉了普遍可見的風險分配安排方式，但其內容并未充分有效的落實于具體環節與條例中。

3.爭端解決機制不完善

發改委和財政部兩部標準文本采用的是一般性的爭議解決模式來應對項目爭端解決機制，例如仲裁和訴訟。但直觀來看，仲裁與訴訟這兩種方式，特別是訴訟，在實際爭議解決的過程中操作難度系數大。

第一，訴訟性質的確認困難。PPP模式下的政府主體具有雙重性地位使其在法律中也呈現了雙重性質，所以面對政府部門被社會資本主體起訴時。無法判斷其訴訟性質是民事訴訟還是行政訴訟。第二，判決后的執行受阻。PPP項目爭議有時會牽涉到政府違約等問題，甚至涉及政府政策的規劃。

三、PPP項目合同標準化制定完善策略

1.設置政府介入行為規制條款

關于政府介入方式的不明確問題的相關解決方法，應該從介入時間、介入條件等方面進行約定，令政府行政權力使用受到一定程度上的規范，并使政府主體不能隨意變更破壞與PPP項目合同間許下的承諾。此外還需要合理的爭議解決機制來作為PPP項目合同的保證，輔以創新型訴訟制度與專業化仲裁評審，才能最大程度上阻止政府行政權力違約情況的發生。

2.設置私人道德風險規制條款

社會利益的驅使下私人主體經常會不拒絕履行PPP項目合同約定，以獲得最利于自身的談判效益。但是，這種行為的出現給PPP項目的順利實施造成了巨大的阻礙，造成的損失甚至超過私人個體所預估的利益范疇。面對這種情況，適當設置獎懲機制條例，能夠監督私人主體認真完成自己的義務。如工程完成時間、工程質量、工程成本等，如果達到標準要求則給予相應獎勵，反之則需要支付違約金或扣除一定的項目報酬，以達到督促私人主體認真完成工程、保證工程質量、減少工程成本的目的。

3.設置爭議解決條款

借助權威專業的力量來解決PPP項目爭議問題。爭議雙方自由選擇仲裁爭議解決程序以及仲裁人員，在相關專業機構的引導下評判解決問題，體現爭議問題解決的客觀性與可行性。且政府身為項目合同公司的股東之一，使用公司治理方式進行相關爭議的解決也是個恰當的方法。

結論：綜上所述，本文對PPP項目標準文本制定意義、存在問題、解決策略進行了詳細的研究。雖然PPP項目合同標準化文本制定過程中存在諸多問題，但本文針對以上問題也提出了相關解決策略，以求為我國PPP項目合同標準化制定發展貢獻一份力量。

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