建立社會保障財(cái)政制度的可能性與必然性

夏歌

【摘要】隨著人口老齡化的到來和城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以社會保障為主的社會民生問題越來越受到社會各界的關(guān)注，社會文明的穩(wěn)定發(fā)展將過去，被視為私人問題的養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困等問題擺上了社會政策的舞臺。而政府財(cái)政作為社會保障金的主要來源，具有資源配置、調(diào)節(jié)分配以及監(jiān)督管理的職能，是社會保障發(fā)展的內(nèi)在支柱。因此，建立社會保障財(cái)政制度對促進(jìn)社會保障制度的發(fā)展有著深刻的意義，本文站在政府的角度，結(jié)合相關(guān)理論基礎(chǔ)以及社會現(xiàn)狀分析建立社會保障財(cái)政制度的可能性和必然性。

【關(guān)鍵詞】社會保障 財(cái)政制度 可能性 必然性

一、社會保障財(cái)政制度相關(guān)概念界定

社會保障作為各社會成員互惠互利、同舟共濟(jì)的一項(xiàng)制度安排，本身就兼具了公共品和準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，其中社會救助和社會福利等項(xiàng)目，因其具有非排他性、非競爭性和不可分割性這三個特征被界定為純粹的公共品，具有十分強(qiáng)大的外部性，其分配主體和責(zé)任主體只能是政府財(cái)政。而以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目可以分割也具有排他性，所以定義為準(zhǔn)公共品。

二、社會保障制度與政府財(cái)政支出的關(guān)系

盡管社會保障基金的來源渠道多元化，但縱觀各國社會保障制度，多數(shù)都是以政府為主要資金支持和最后的責(zé)任主體。中央政府為社會保障資金承擔(dān)起了重要的職能，在每年的財(cái)政總支出中，社會保障與就業(yè)支出都占據(jù)著相應(yīng)的比重。除此之外，作為提供社會保障的主體，為應(yīng)對人口老齡化的到來，政府提供社會救助、社會保險(xiǎn)以及社會福利的能力必須不斷加強(qiáng)，在社會保障資金不足的情況下城市財(cái)政還將承擔(dān)補(bǔ)足其缺口的任務(wù)，這就要求政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其職能，調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，逐步完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障財(cái)政制度。

三、建立社會保障財(cái)政制度的可能性

社會保障制度是由國家或政府建立并實(shí)施的，具有強(qiáng)制性，這也就說明政府有責(zé)任依據(jù)我國的國情建立合理的社會保障支出制度，并促進(jìn)其健康的運(yùn)行。下文將從政府財(cái)政職責(zé)的角度（見下表）來論證建立社會保障財(cái)政制度的可能性。

從政府社會保障責(zé)任的角度來看，財(cái)源責(zé)任、管理責(zé)任以及資源配置責(zé)任這三個主要職責(zé)的履行保證了社會保障系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社會保障主要由社會救助、社會福利和社會保險(xiǎn)三個項(xiàng)目構(gòu)成。其中社會救濟(jì)和社會福利的對象是全體國民，社會救助保障了國民的基本生存，社會福利提高了國民的生活水平，這兩個項(xiàng)目主要由城市政府預(yù)算籌資，列入財(cái)政預(yù)算“撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)”，是城市財(cái)政支出的一項(xiàng)重要構(gòu)成。

四、建立社會保障財(cái)政制度的必然性

1、建立社會保障財(cái)政制度財(cái)政是社會保障穩(wěn)定的資金保證

社會保障資金的籌集和運(yùn)營是建設(shè)社會保障制度的核心，如果無法保證資金的穩(wěn)定，社會保障將成為一句空話。雖然參與社會保障繳費(fèi)等資金籌集的社會力量很多，但能夠給與社會保障基金穩(wěn)定支持的只有國家財(cái)政。而與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會保障在財(cái)政支出中的占比還相對較小，尤其是對于農(nóng)村社會保障這一塊，還建設(shè)的相對薄弱，為了彌補(bǔ)這些，必須加大政府的投入、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)并且建立完善、穩(wěn)定、資金多元化的社會保障財(cái)政制度，真正解決全體國民的后顧之憂，這也是社會主義經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的必然。

2、建立社會保障財(cái)政制度是社會保障基金有效管理的前提

政府作為社會保障的主體也是最終責(zé)任承擔(dān)者必須負(fù)擔(dān)起有效監(jiān)管的責(zé)任。其中包括：參與社會保障政策的制定、編制社保預(yù)算，平衡收支、參與社保基金的征繳，確保如數(shù)上繳、將上繳的社保基金統(tǒng)一納入財(cái)政管理并監(jiān)督其個合理運(yùn)營，保證其增值保值，只有建立社會保障財(cái)政制度才能實(shí)現(xiàn)以上環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)，使全體國民公平的共享社會經(jīng)濟(jì)繁榮成果得到保證。

3、建立社會保障財(cái)政制度是政府維護(hù)社會穩(wěn)定的必要手段

社會保障是一種外部性很強(qiáng)的公共品，一旦建立，受益的邊際成本很低，建立社會保障財(cái)政制度可以防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，社會保障收支失衡，經(jīng)濟(jì)衰退帶來失業(yè)率增加，大災(zāi)害帶來社會救助支出增加等問題都會造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府公共部門采用有關(guān)制度對社會保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，評估，通過收支活動以及相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制和最小化。

4、建立社會保障財(cái)政制度可以進(jìn)行有效的資源配置

我國的社會保障水平在不同的地區(qū)之間是發(fā)展的極其不均衡的。雖然我國對于社會保障財(cái)政職責(zé)的分配遵循與該地方經(jīng)濟(jì)水平相對應(yīng)原則但是由于資源、人口、技術(shù)甚至是歷史原因的問題，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然差距很大。發(fā)達(dá)地區(qū)能夠憑借其優(yōu)越的條件，吸引不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、人才和勞動力的大量流入，比如我國東北地區(qū)勞動力人口大量流入北京、上海、廣州等地區(qū)，導(dǎo)致社會保障金賬戶連年赤字和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的雙重惡性循環(huán)。

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