關于慈善組織的財務監管問題的研究

曾雅卓

【摘要】隨著慈善組織的發展，一些弊病和問題也隨之而來，比如資金的由來、使用、如何管理、資金的流向等問題，甚至是道德上的問題，這些問題的出現都很難使慈善組織獲得社會的認可和公眾信任。筆者從我國慈善組織及其財務監管的概念及內容入手，分析了我國慈善組織發展中存在的一些問題并分析了其形成原因，并提出其相應的解決對策。

【關鍵詞】慈善組織 財務監管 監管對策

中國自古以來就是一個友愛之邦，我國慈善的淵源最早可以追溯到老子那個時代。同時，慈善也是一種宗教情懷，這主要包括佛教的“大愛”觀和基督教的“博愛”觀。慈善事業同樣也綜合體現了一個國家和地區的物質文明和精神文明。它也可以說是一個社會效益調節器，因為它有著安老助孤的作用，又能調節社會人際關系，穩定社會秩序。總之，慈善組織對于國家和民族的發展具有廣泛而深遠的意義。

一、我國慈善組織財務監管中存在的問題及成因分析

1.慈善組織公信力的不足

近年來，太多的慈善丑聞使慈善組織面臨公信力不足的狀況。一方面，我國的慈善組織大多是官辦體制下的團體，而政府對其有較大的影響力和控制力，這導致一些私營基層組織很難獲得合法地位，生存受到極大限制，慈善機構的獨立性少。所以，官辦體制下的慈善組織事業在政府官員的權利和社會的公共利益發生沖突時，人們往往認為，政府官員會放棄公共利益，以確保他們的權利不會受到影響，在多種因素的影響下，民眾經常會將慈善組織視為政府的附屬品或者說是政府的另一種存在方式，這個想法在一定程度上會影響慈善組織公信力。另一方面，由于慈善組織的財務丑聞不斷涌現，導致慈善組織內部管理也開始受到民眾的質疑。慈善機構的存在本來是幫助窮人，因此要求慈善組織的內部管理，對社會公共利益優先，公益慈善組織將被給予較高的心理預期，所以在正常情況下，它更是不能容忍慈善丑聞，也不能原諒貪污挪用，欺詐性隱瞞和慈善組織等問題。

2.財務信息披露的完整度低，透明度不夠

《中國基金會透明度發展及研究報告》的統計數據顯示我國慈善組織財務信息的公開程度較低，且透明度普遍不足。慈善組織信息不透明會引發民眾的各種猜測，如果結果不好，將會極大地打擊到公眾參與慈善的積極性。FTI（中基透明指數）2013年入榜的基金會一共2214家，他們FTI的平均得分僅為49.62分，只是總分129.4分的38.350/e，也就是說，這個行業的整體的FTI得分為不及格；其中，有比重高達39.93%的884家基金會得分少于48.80分，即這些基金會的合規性不達標。增加慈善組織信息透明度，可以激發公眾參與慈善的熱情，同時也有利于慈善組織和公益人士奉獻愛心。因而，慈善組織透明度的提高，對于慈善組織的財務信息披露的自我發展是非常重要的。

3.慈善組織缺乏公開的信息反饋和交流平臺

伴隨著政務公開平臺的建設，慈善組織越來越神秘。通常，人們會通過慈善組織進行物資捐贈來表示自己的一份心意，但目前的情況是，人們進行捐贈以后，缺乏公開的反饋平臺查詢信息。例如，他們不清楚自己的物資捐贈的去向和處理結果，所以缺乏公眾了解和查詢平臺會增加了人們的不安感。造成這個結果的根本原因是慈善組織行業沒有建立專業、中立、完善的信息公開法律法規和制度。因為沒有相應的規范體系，就會導致慈善組織難以及時接受法律的監督，更無法得到審計、輿論和捐贈者的監督。同時也會帶來責任追究制度滯后，處罰措施和問責機制不明確。這會在一定程度上演變成對慈善組織運行的不信任甚至質疑，同時減少慈善組織的公信力。

二、解決我國慈善組織財務監管問題的對策

1.成立專門的監督部門對慈善組織的整個資金鏈進行全面監督

成立專門的監督部門可以讓社會大眾能夠清楚明白的知道自己所捐出的慈善資金是否花在了該花的地方，有沒有被挪作他用或者被貪污，從而使慈善機構得到公眾的認可和信任。監督部門可以大力宣傳，約請社會各界一起監督慈善基金，并出臺相應的獎勵制度，使捐助者參與監管過程中去。

2.審計和鑒定由第三方評估組織獨立進行

第三方進行的審計和鑒定對于完善慈善組織社會監督也有著很重要的意義。第三方評估的方法通常是通過直接詢問項目的服務對象。第三方評估中最主要的是媒體和公眾的監督。媒體的形式比較多樣化，包括電視、電話、網絡等，因此媒體具有普及范圍廣、影響大的特點。公眾可以從各種媒體獲得大量信息，方便快捷，這種方法給慈善組織管理者造成的壓力是最強的，這樣迫于輿論的壓力，管理者們就會在財務監管方面花更多的心思。同時公眾也可以通過媒體對自己所知道的信息進行反饋，例如可以撥打一些評估組織和非營利組織設有的投訴熱線，也可以登錄慈善組織的網站對慈善組織進行監督。

3.改進財務信息披露，增強信息透明度

慈善組織主要資金來源來自于各種形式的捐贈收入，捐助人進行捐助，是一種崇高的奉獻精神，慈善組織有義務公布清晰分明的財務信息。慈善組織和普通企業、政府機關不同，慈善組織沒有商業機密，也不涉及國家安全，所以完全利用會計報表和財務信息，充分披露信息不會對慈善組織的運營造成影響。不僅是財務報表的內容，報表附注的內容也應該全面和完善，因為這樣可以協助捐贈者了解捐贈資金使用的具體情況，讓捐助者知道，他們委托給慈善機構的資產，是否一直都使用正常，并能幫助捐助者作出額外捐贈的決定。將財務信息透明化，有助于充分披露信息，便于使用者評估他們的表現和了解非財務信息，體現透明度，從而獲得公眾更多的信賴與支持。

參考文獻：

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