光伏“急剎車”將引發(fā)行業(yè)大洗牌

本報記者　倪浩　褚大業(yè)

中國國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局6月1日聯(lián)合發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)新政，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。這項被稱為光伏產(chǎn)業(yè)“史上最嚴調(diào)控政策”規(guī)定，將暫停地面電站指標發(fā)放、降低補貼等，且自發(fā)布之日起全面實施。有業(yè)內(nèi)觀點認為，新政發(fā)布后，必將在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)掀起巨大波瀾，行業(yè)大洗牌不可避免。

前所未有的調(diào)控力度

6月1日晚，國家三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）中規(guī)定，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模；今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設；新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元；全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）等。

國家能源局相關(guān)負責人在解讀新政時表示，發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的。中國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。但另一方面，中國光伏產(chǎn)業(yè)也存在光伏發(fā)電棄光顯現(xiàn)以及補貼需求持續(xù)擴大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強3日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，光伏發(fā)電站的建設成本不斷下降，降低補貼已是順理成章。光伏行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，一方面極易引發(fā)中國光伏產(chǎn)能過剩，造成市場惡性競爭。另一方面中國雖擁有全世界最全面、最完善的光伏工藝產(chǎn)業(yè)鏈，但是在最新技術(shù)上有不少依賴國外。因此整個行業(yè)發(fā)展的重點，應該從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上來。這也是國家部門出手調(diào)控的主要原因之一。

小品牌或就此消失

盡管中國能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號，業(yè)內(nèi)對此有心理預期，但在這份“史上最嚴”政策文件正式出臺后，光伏企業(yè)有些措手不及。6月1日新政后，中國光伏產(chǎn)業(yè)將在內(nèi)憂外患的夾擊中尋求突圍。

3日，中國光伏企業(yè)天合光能股份有限公司（簡稱“天合光能”）的一位工作人員對《環(huán)球時報》記者表示，相關(guān)政策剛出臺，目前還看不到對公司的影響。

專注于屋頂太陽能發(fā)電業(yè)務的瀾晶

新能源公司創(chuàng)始人劉文平2日通過微信公眾號致信公司股東及合伙人稱，（這是）前所未有的調(diào)控力度，“像老鷹把幼崽推下懸崖，逼它學會飛行”。劉文平表示，新政意味著6月1日之后的并網(wǎng)項目將拿不到補貼，而對于地方政府出手支持則希望渺茫。他透露，瀾晶新能源今年上半年5個新建項目中，有3個項目將面臨短期停工甚至爛尾的風險。中國大唐集團有限公司規(guī)劃發(fā)展部李海濤認為，整個光伏行業(yè)中，一線品牌會度過寒冬，小的品牌可能就此在江湖上消失。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平3日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，5月底全年分布式光伏項目規(guī)模或可突破1000萬千瓦，這意味著目前已開工的項目要么尋求地方政府的補貼，或者順延等待明年指標，要么干脆不要補貼。韓曉平認為，急劇收縮建設規(guī)模，會讓不少企業(yè)因項目不足而被淘汰出局。

企業(yè)將專注核心技術(shù)

中國光伏產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展歷程雖然波瀾壯闊，卻也一路充滿荊棘和曲折。2009年整個產(chǎn)業(yè)迎來高速擴張期，但好景不長，2012年光伏企業(yè)就陷入集體虧損中。2013年明星企業(yè)無錫尚德破產(chǎn)，成為標志性事件。之后，美歐國家開始對中國光伏企業(yè)進行反傾銷，高額關(guān)稅將依賴海外市場的中國企業(yè)又逼回國內(nèi)。近兩年，在臥薪嘗膽之后，中國光伏行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能迅速擴大，在全球市場中占據(jù)著主導地位。相形之下，國外產(chǎn)業(yè)力量不斷萎縮，今年年初，美國和印度采取限制措施，對中國光伏產(chǎn)業(yè)進行新一輪限制。

一位未具名的業(yè)內(nèi)人士3日向《環(huán)球時報》記者分析說，這次國家部委出手迅速，發(fā)文之日即是新政實施之日，政策的力度和速度都遠超預期。可見國家削減對行業(yè)進行財政補貼的決心。他認為政策的目的在于降低產(chǎn)業(yè)對于財政補貼的依賴，將企業(yè)推向自力更生和自主創(chuàng)新的路上，“企業(yè)淘汰趨勢在所難免，經(jīng)過大洗牌后，行業(yè)集中度會更明顯，企業(yè)發(fā)展會更專注于核心技術(shù)。”他認為，2018年整個行業(yè)勢必處于水深火熱之中，但是冬去春來，行業(yè)健康發(fā)展的階段必將到來。▲