強力推進縣域義務教育均衡發展

劉福興

近年來，四川省德陽市中江縣始終堅持教育優先發展戰略，持續加大投入，大力推進各類教育事業協調發展，在義務教育均衡發展等方面取得了良好的成績。同時，中江縣搶抓各種發展機遇，以“辦人民滿意的教育”為目標，以促進教育公平為重點，以提高教育質量為核心，強化政府教育職責，強力實施精細管理，全力推進縣域義務教育均衡發展。

一、不斷強化政府職能，統籌推進縣域義務教育均衡發展

一是教育發展，優先規劃。建立“以縣為主”的管理體制，先后出臺了《中江縣中長期教育改革和發展規劃綱要》《推進義務教育均衡發展實施意見》等，明確了總體目標、年度目標、實施步驟和主要措施，為教育均衡發展構建了總框架，設計了路線圖，確立了時間表。

二是教育投入，優先保障。教育經費達到“三個增長”，即財政對教育撥款增長高于財政經常性收入增長，生均預算內公用經費逐年增長，生均預算內教育事業經費逐年增長；將政策性教育經費落實到位，使教師的收入不斷提高；教育投入做到“三優先”，即年初優先安排，撥款優先兌現，結余優先追加。

三是教育管理，優先推進。成立了中江縣教育工作領導小組，明確縣長為第一責任人，始終堅持“教育工作議事制度，縣級部門、鄉鎮教育工作聯席會議制度，縣四大班子領導和縣級部門負責人定點聯系學校制度，教育工作監督指導制度”四項工作目標責任制，構建“黨政重視、部門服務、鄉鎮支持、社會參與”的教育工作機制。

四是教育難題，優先解決。始終將教育均衡發展納入縣委、縣政府的重要攻堅任務，近三年來，在縣財力極其有限的情況下，投入3億多元，優先解決學校建設、設備添置、布局調整等重大教育難題。

二、全力改善辦學條件，促進義務教育階段學校硬件均衡配置

一是新建、改建和擴建一大批校舍。突出“農村學校、薄弱學校”兩個建設重點。投入13.9億元，對256所中小學校進行了重建；投入4.68億元，完成了487個項目的建設，加快了薄弱學校的改造升級，基本形成了學校布局合理、辦學規模適度的格局，保證了適齡兒童就近入學。

二是學校的設備、設施和裝備到位。投入2.12億元，按照省定標準配齊配足義務教育階段學校教學實驗儀器設備、音體美衛器材和多媒體遠程教學設備；多渠道籌資，計劃投入2.8億元建設“三通兩平臺”（寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺），加快推進全縣教育信息化、現代化進程。

三、全面加強隊伍建設，促進義務教育階段學校師資均衡配置

1.選優配強干部隊伍

堅持崇尚實干、德才兼備的選人用人導向，采取公開選拔、競爭上崗等方式選聘校級干部。采用“走出去，請進來”的方式，選派校長前往上海、北京等一線城市參加短期集中培訓和掛職培訓；邀請省內外名校校長來中江講座；采用“給任務、壓擔子、上掛下派、多崗鍛煉”等方式培養后備干部。

2.統籌優化教師隊伍

一是優先配置教育人才。2014—2016年，全縣共招聘880名教師，其中有737人被安排在農村義務教育階段學校任教。

二是不斷提高教師待遇。全縣中小學教師工資由縣財政按月足額發放， 且將“五險一金”等應由財政負擔的社會保障支出也全額納入預算。按照區域的不同情況，由縣財政單獨列支，保障農村教師績效工資高于城區的10%，并給其發放鄉鎮工作補貼。縣、鄉（鎮）政府堅持定期“慰問制”，近三年，縣財政共撥付330余萬元，獎勵優秀教育工作者3 045人次，教育教學先進集體408個。

三是全面提升教師素質。加強師德建設，構建師德考核評估體系，堅持師德考核“一票否決”制。落實培訓經費，選派4 613人次參加國培、省培、市培，40 745人次參與縣培，構建“國培、省培高端引領——市培骨干示范——縣培全員提高——校培研訓一體”的培訓體系。全縣5 769名專任教師均具備教師資格證，小學教師專科及以上學歷的達到90%，初中教師本科及以上學歷的達到68%。

四是積極培養名優教師。組建“縣校”兩級名師工作室11個，培養名優教師70余人，著力構建從國家到省、市、縣、校五個梯次的骨干教師培養體系。全縣現有在職特級教師6人，國家級優秀教師6人，省、市、縣骨干教師、學科帶頭人、教壇新秀等608人。近三年，在各類教師技能大賽中，有20余人次獲國家、省級獎，500余人次獲市級獎。

五是深入推進交流輪崗。出臺《關于中小學教師交流輪換制度的實施意見》，積極推進“縣管校用”人事制度改革。近三年，共安排115名校級干部、895名教師開展支邊支教、城鄉交流活動。

四、關愛弱勢群體，促進義務教育階段學校資源共享

1.健全助學體系

成立縣學生資助管理中心，構建“全覆蓋”資助體系。全面落實“三免一補”及其他資助政策。近三年，向義務教育階段學生發放助學資金1.3億元，達10余萬人次；多渠道、多形式開展教育精準扶貧，現已幫扶經濟困難學生1千余人次。這使全縣義務教育階段學生無一人“因貧失學、因貧輟學”。

2.關愛特殊群體

一是強化留守兒童關愛工作。中江是人力資源輸出大縣，留守學生高達58 254人，占在校學生的38.57%。為了關照到每一個留守學生，中江成立以“縣政府、部門、鄉鎮、學校、村組、社區”為責任主線的關愛留守學生工作小組，構建了“各司其職、各盡其能、橫不留空、豎不留縫”的關護網絡。投入資金0.1億元，建設留守兒童之家115個、鄉村少年宮124個、青苗活動室40個。

二是切實解決進城務工農民子女入學問題。出臺《關于進一步做好進城（鎮）務工農民子女義務教育工作的實施意見》，形成了“政府負責、教育牽頭、部門協作”的工作機制。近三年，全縣6 751名進城（鎮）務工農民子女的入學問題均得到了妥善解決。

三是推進特殊教育特色辦學。構建“以縣特殊教育學校為中心，普通中小學隨班就讀，重度殘疾兒童送教上門”的特教網絡全覆蓋體系，使殘疾兒童有學上、上好學。目前，全縣共有殘疾兒童890人，其中入學872人，入學率達到98%；全縣“智殘”“體殘”“肢殘”兒童共有679人，其中入學663人，入學率將近98%。特教學校積極開展職業技術教育，相繼設置了烹飪、計算機、縫紉等專業，這種“特教+職教”模式得到了省、市有關部門的高度評價。

五、強力實施精細管理，促進義務教育階段學校特色優質發展

一是強化過程管理。建立“督查指導、效果分析、工作通報、事故處理”等四項管理制度；搭建“研究交流、考核評估、質量監控、效果分析”等四個管理平臺。這使教育管理考核及評估辦法日趨成熟。

二是創新教育科研。積極推進“高效課堂”“智慧課堂”“生態課堂”三種新型課堂模式，有效減輕學生課業負擔，促進教師專業成長。圍繞培養學生核心素養，加快農村教師專業成長，建立以興隆鎮和輯慶鎮為圓心向周邊學校輻射的課改試驗區，逐步擴大多級課改的輻射范圍，努力實現農村教育發展的新跨越。近三年，中江有30個課題獲省、市、縣成果獎，有93個省、市、縣級課題正處于研究中。

三是深化素質教育。堅持“德育為先”，依托黃繼光紀念館、銅山文化、塔梁子壁畫等地方文化載體，廣泛開展愛國主義、民族文化等主題教育活動，大力弘揚社會主義核心價值觀。堅持“全面發展”，建立健全縣、校兩級學生心理健康教育機構，深入開展“醫校共育”。2016年，全縣小學生體質健康合格率為90.13%，初中生體質健康合格率為92.71%。全面推廣“體育、藝術2+1項目”，現有10余所學校創成省、市藝體特色校，培養出一大批藝體人才。

四是推進改革創新。積極與成都青羊區、成都泡桐樹小學、成都師范學院等開展區域深度交流合作。構建校際協同共建工程，實施學校“‘1+1（1對1幫扶）‘1+N（1對多個幫扶對象）結對幫扶提升計劃”。縣域內原有18所學校先行試點，現擴大到45所學校結對共建，提升了“薄弱學校”辦學水平，進一步縮小了城鄉學校教育差距，促進了教育均衡發展。

五是構建平安校園。構建“黨政領導、學校主體、家庭主動、部門共建、村社聯動”安全管理新體系，推行《安全管理三方公約》，切實加強校舍、交通、食堂等重點安全教育管理。近年來，共投入0.3億元，用來加強安全預防工作。目前，已有17所學校創建成了國家、省、市級各類安全示范校。

六是營造特色辦學氛圍。堅持內涵發展，走“標準、優質、特色”發展之路，傾力打造“一校一品”，使校園文化呈現百花齊放的景象。如中江縣清涼學校的書法教育、中江凱江中學的詩歌品鑒等校園文化各具特色。

七是嚴格依法治校。貫徹落實《義務教育法》等法律法規。各校依法制定章程，共聘請法制副校長114名。建立健全工會、教代會組織，在全市建立學校校務監督委員會。強力推進針對“有償補課、教育收費、食堂小賣部、校務公開、在編不在崗”的系列“月專項整治”活動，切實規范辦學行為，堅決遏制“亂辦班”“亂補課”“亂收費”等教育亂象。

八是強化教育督導。縣政府教育督導室配備了42名專兼職督學，以便更好地落實中小學校責任督學掛牌督導制度。堅持督政與督學相結合，建立健全督導評估考核制度，并將評估考核結果作為縣政府對教育部門和各鄉鎮教育工作的考核依據。

（責任編輯 張慧籽）