低空產業助推湖南森林旅游大發展

春賞百花夏避暑，秋觀紅葉冬踏雪，如果說湖南森林旅游帶來了美不勝收的景觀體驗，那么，扶搖直上九萬里，從天空俯瞰森林，看峰巒畔身、任白云繞膝、看萬山紅遍、嘆層林盡染，又是怎樣令人心馳神往的瀟灑飄逸呢？這不是憧憬，低空產業與森林旅游的融合，不僅會帶來前所未有的旅游體驗，而且將推動湖南森林旅游產業大發展。

低空旅游，又稱“空中游覽”，是指人們在低空空域（在中國，原則上是指真高1000米以下的垂直范圍），依托直升機等通用航空器進行的旅游、娛樂和運動。

低空旅游是一種新的旅游產品形態。20世紀90年代，由S-76機型執飛的八達嶺長城游覽開啟了國內低空旅游項目的先河，但當時沒有形成固定業務模式，更談不上長期開展。近幾年，低空空域管制逐漸放開，在政策激勵及需求升級雙重驅動下，低空旅游作為一種新型旅游產品形態進入大眾視野。目前，國內圍繞景點開辟的低空旅游線路已達133余條，覆蓋26個省市。

低空旅游是一種高端訂制。它是現代旅游方式中的一種高端定制化、3D體驗的旅游項目，如乘直升機環游北京、千島湖空中婚紗旅拍等項目，景觀令人驚艷、體驗令人驚嘆，產品品質遠遠高于大眾旅游產品。同時，低空旅游項目對消費群體的經濟收入、健康狀況、個人素質等條件要求較高，價格定位相對較高。

低空旅游具有較大的市場需求。傳統的觀光旅游產品已遠遠不能滿足游客的旅游需求，低空旅游因其“新”“奇”“特”“高”特征，迎合了游客感官刺激的消費需求，帶來迥異于傳統景區的游覽和旅行體驗。尤其是低空旅游與運動、婚慶等產品結合，能刺激游客的多重感官，對于旅游消費主力軍80、90后來說，低空旅游具有極大的吸引力。

低空旅游是一塊“百億蛋糕”。通過選取全國百強旅游景區作為分析樣本，預計到2020年，將有望形成600億元的市場規模，低空旅游潛在游客將達到約4.2億人次，將有效帶動了旅游交通、景區空中觀光、飛行體驗及衍生消費。

低空旅游將得到政府大力支持。2014年以來，國務院、中國民航相繼出臺多項文件，支持發展低空旅游，2020年建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，覆蓋農產品主產區、主要林區以及50%以上的5A級旅游區。今年3月，《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》中專門提出，要積極發展低空旅游，大力發展航空運動等體育旅游。受益于政策東風，低空旅游產業即將迎來繁榮發展。

湖南優質的森林景觀，是發展低空旅游產業的天然優勢。湖南地處中亞熱帶，森林類型多樣，森林景觀優美，有國家森林公園64個、國家濕地公園60個、各級自然保護區163個。依托“六區五帶多點”的空間布局，建設穿越羅霄、探秘武陵、體驗雪峰、溯源湘江、都市休閑、攬勝洞庭6條森林旅游精品線路，森林旅游年接待游客1.12億人次，旅游總收入達1890億元。豐富的景觀資源，大量的潛在游客，是發展森林低空旅游的資源優勢。

低空旅游的前景廣闊，將是湖南森林旅游轉型升級的強大動力。低空旅游能夠滿足現代消費者對生活品質的追求和創新旅游體驗的需求，為湖南森林旅游市場帶來更加豐富和個性化的旅游產品。同時，低空旅游充分開發整合優質旅游資源，有效地提高森林公園品位，給森林旅游市場帶來新的業態，是促進森林旅游經濟新增長的強勁推動力。此外，低空旅游項目兼具應急救援功能，有利于森林公園景區安全管理，維護生態安全，保護青山綠水，是完善森林防火應急救援體系、提高森林公園應急能力的有效補充。

湖南低空旅游已漸成規模，與森林旅游融合具備良好的基礎條件。2015年株洲啟動“直升機低空觀光文化旅游”項目，已載客人數達3000多名，累計安全飛行360余小時，創造經濟效益約200萬元。2017年，婁底擬建10個低空旅游起降點，基本實現大美婁底全覆蓋。今年4月，湖南省正式推出首個森林低空旅游項目，即大圍山國家森林公園“低空觀光賞杜鵑”旅游活動。從湖南的運行情況來看，成熟的經驗主要表現在三個方面：首先，政府、景區、通航企業聯合運營、各負其責。政府部門負責完善基礎通航設施，景區負責場地維護保養、公共關系協調等，通航公司提供飛行服務。其次，安全能保障是發展低空旅游的第一要務。再次，低空旅游能提升景區檔次，擴大景區知名度，帶動客流量以及旅游收入。

我們也應清醒看到，森林低空旅游產業的發展時間不長，規模偏小，實際運營中面臨不少瓶頸問題。把握機遇，加緊布局，抓重點、補短板、強弱項，是推進湖南森林低空旅游創新發展的路徑選擇。

要加快推進產業布局。要把森林低空旅游產業與全省低空旅游產業布局，全省森林旅游和森林康養產業發展規劃、全省全域旅游行動規劃相結合；在全省旅游產業發展的一盤棋中謀劃好森林低空旅游產業的落子。首先，加大政策支持力度，出臺適應森林低空旅游項目常態化運作的空域管制政策法規。其次，加大通航基礎設施投入，加快地市級通用機場建設步伐，在主要景區建設一批直升機起降點，搭建完善的低空旅游基礎服務設施。再次，完善飛行安全保障、飛行人才培養、市場營銷與推廣、產業金融支持等綜合配套體系。

要補齊產業發展短板。低空旅游市場雖然是一塊誘人的蛋糕，但幾乎沒有一家企業盈利。業內專家指出，這是產品開發和市場價格所導致的。因此，一方面，要把優質的、特色的森林旅游資源納入低空旅游網絡。森林公園也要通過森林質量精準提升工程，調美地面景觀，營造空中景觀。另一方面，結合80后、90后等消費群體的需求，融合森林康養、極限運動、生態教育等其它特色旅游產品，開發特色性、差異性、個性化的森林低空飛行產品。

要增強產業發展合力。建設模范森林低空旅游產業需要政府、景區、通航企業的深度合作，實現產品共建、形象共宣，在運行效率、運營效益上互惠共享。森林公園立足現有旅游資源，找準自身特色及看點，主抓森林低空旅游主題品牌的營造。通航企業做好技術服務工作，完善低空旅游服務流程及低空旅游相關安全管理規章標準，提供專業的飛行技術團隊和實施設備，讓游客擁有優質的飛行體驗。森航站負責森林低空旅游推動和相關保障工作，負責協調運營企業與地方政府的關系，牽頭探索跨區域合作，實現資源的有效配置，從而讓森林低空旅游飛得更精彩，成為湖南森林旅游的一張新名片。