高揚改革之帆 林場煥發活力

2016年，在攸縣黃豐橋國有林場計劃工作會議上，45歲的護林員張建才結婚了的喜事被干部職工們津津樂道。張建才逢人便說：“搭幫了改革，我的日子才越過越有奔頭。”通過實施改革，黃豐橋林場首次實現事業單位工資改革，人均年收入從2萬余元直線上升為4.2萬元。

黃豐橋國有林場的改變是湖南國有林場改革的一個真實寫照。長期以來，管理體制不順、債務負擔沉重、基礎設施落后、職工待遇低等一系列問題，始終困擾著國有林場。在經濟社會大變革的背景之下，湖南國有林場也演繹出了屬于自己的改革故事。

十一屆三中全會以后，國家對搞活林場經濟采取了一系列措施。制定了保護林場權益、收入不上交、擴大產品自主權和提高工資補貼等一系列政策規定。湖南的國營林場也隨之由生產型向生產經營型轉變，通過推進聯產承包責任制、改變單一林業生產結構、采取聯營和貸款方式造林、擴大林場銷售自主權、實行林價制度五項改革，林場煥發出勃勃生機與活力。到1987年 改革開放快10周年之際，湖南國營林場銷售收入達16812萬元，比1978年的2080萬元，增加了7.1倍。

1998年，湖南國有林場又拉開“勞動、人事、分配”制度改革的大幕。至2004年，全省國有林場精減了三分之一的管理機構和三分之一的管理人員，分流轉崗職工1萬人，大力發展非公有制經濟，有8000多名職工興辦了家庭經濟，發展了13萬多公頃私有林。這一輪改革，有效地強化了管理、提高了效率，林場經濟實力進一步增強。

然而，無論是建立生產責任制，還是“三項制度”改革，實際上都是對計劃經濟體制管理國有林場辦法的補充完善。隨著社會主義市場經濟體制的建立，以及國有林場指導思想全面轉向以生態建設為主，國有林場的發展仍在呼喚著大手筆和大智慧的改革。

2006年開始，湖南國有林場改革踏上新征程。從當年起，湖南國有林場改革納入了國家農林林場稅費改革的范疇，每年獲得省財政相關補助8300萬元以上，累計獲得稅改補助資金4.15億元，主要用于職工養老保險單位繳費，為國有林場參加養老保險打下了良好基礎。以此為契機，2007年，出臺了全國第一個省級國有林場養老保險政策，將全省國有林場98%的職工納入了社會基本養老保險范疇。

2010年，林業棚戶區（危舊房）改造工程再次將改革的春風雨露灑遍了國有林場。安得廣廈千萬間，造福三湘務林人。該工程總投資27.3億元，為全省51775戶國有林場職工改善了住房條件，全部職工住進了功能齊全的成套新建住房。根據測算，工程至少為2.4萬人提供了就業機會，在“十二五”期間，工程實際總投入42.6億元，拉動相關產業生產總值近80億元。多年來，國有林場的許多職工居住在破舊不堪的棚戶區、泥草房，天晴一身灰，下雨要盆接。擁有一套自己的新房是他們心中的夙愿。林業棚戶區（危舊房）改造工程實施，使得綠意蔥蘢的崇山峻嶺之間，一棟棟新居拔地而起，幾代林業職工實現了“山上一張床 山下一套房”的夢想。

2011年，又是一個春天，黨中央、國務院作出開展國有林場改革試點的決定。湖南通過積極爭取，于2013年8月5日獲國家發改委、國家林業局批復為全國整體推進改革試點省份之一。在沒有任何經驗可以借鑒的情況下，湖南林業人秉承敢為人先的湖湘精神，出實招、鼓實勁、干實事，以改革開啟了全省國有林場的蛻變之路。

四年后，作為改革的先行者，湖南給出了精彩的答卷：

——明確了林場生態地位。全省國有林場全部定性為公益事業單位，明確一類事業單位203個，二類事業單位13個。重新核定事業編制14313個，其中全額事業編制13438個，差額事業編制875個，較改革前精簡編制35.56%，人員、機構和續保繳費納入當地財政預算，實現了“因養林而養人”的目標。

——完善了民生保障體系。職工養老保險和醫療保險參保實現了全覆蓋。通過提前退休、購買服務、轉崗就業等方式實現了富余職工全面安置。全省完成國有林場危舊房改造51775戶，全部職工住房進城落戶。

——實現了社會職能剝離。全省國有林場場辦57所中小學、87個醫院全部剝離，國有林場自供電網基本剝離，代管村剝離比例達88%，理順了繼續代管的鄉村的關系。

——完善了經營機制。建立了以國有林場森林經營方案為基礎的森林資源監管機制，有利于促進森林資源持續增長。推動林場完善內部管理機制，建立了崗位設置制度和績效考核制度，積極推進以購買服務為主的公益林管護機制。

毫無疑問，湖南國有林場改革試點工作順利通過國家驗收。林場職工喜而作詩：“林場山水秀，生態起雄風。拔地高樓起，居家景物豐。衢途通鬧市，邊寨變新城。最喜改革后，千行百業興。”

然而，作為全國國有林場改革試點省份之一，在全面完成改革任務之后，國有林場如何在生態文明建設中找準發力點？國有林場應如何深化改革？湖南林業踏著勤勉務實的腳步再度出發：自2016年起，湖南又緊鑼密鼓地拉開了改革工作“回頭看”的序幕，督察調研、約談督辦、接待上訪、化解矛盾，有效鞏固了改革成果。同樣是在2016年，湖南啟動了“秀美林場”建設，次年，湖南省人民政府辦公廳出臺了《關于深化國有林場改革推進秀美林場建設的通知》，每年省財政安排專項資金補助，以建設“資源豐富、景觀優美、設施完善、管理現代”的秀美林場示范基地為依托，國有林場改革得以持續深入推進。目前，已建成29個示范基地。

四十年來，伴隨著一輪接一輪的改革，湖南國有林場的基礎設施也大為改善：電路通了，不用再枕著星光入眠；自來水通了，職工心間幸福滿滿；水泥路甚至柏油路通了，可以闊步奔向更美好的生活；辦公和生產用房建起來了，真正實現了安居樂業。數據顯示，僅國有林場改革期間，全省實施完成了17.8萬人飲水安全工程，電網基本移交大電網，職工用電實現同網同價，林場公路納入當地農村公路建設規劃，省財政每年安排林區道路建設專項資金5000萬元。

山林蔥翠欲滴、新居寬敞明亮、職工神采飛揚……今天，當人們把視線聚焦湖南的國有林場，其蓬勃發展的面貌令人為之振奮，也讓人沒有理由不相信：改革，必將把國有林場帶向更美好的明天。