中美“不打貿(mào)易戰(zhàn)”：磋商仍是進行時

張玉環(huán)

此次中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明在具體問題上的表述相對模糊，后續(xù)磋商和談判才是關(guān)鍵所在

在外界對中美兩國爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的擔憂急劇上升時，中美雙邊經(jīng)貿(mào)磋商卻在5月連續(xù)在北京和華盛頓開啟。雙方在于北京舉行的第一輪磋商中坦誠交換意見后，于華盛頓舉行的第二輪經(jīng)貿(mào)磋商中達成共識。

當?shù)貢r間5月19日，中美兩國在華盛頓就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明，為一段時間以來陰云籠罩的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來轉(zhuǎn)機。這份聯(lián)合聲明在對外傳遞出積極信號的同時，也引發(fā)了不少疑問。

“雙贏”結(jié)局

中美均清楚打“貿(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家。此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明的達成可以說是雙方理性磋商的結(jié)果，并就“不打貿(mào)易戰(zhàn)”形成共識，這對平息市場的恐慌情緒、穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系無疑具有積極意義。中美發(fā)布的聯(lián)合聲明兼顧雙方重要關(guān)切，意味著此輪經(jīng)貿(mào)磋商一定程度上實現(xiàn)“雙贏”結(jié)局。

具體來看，聯(lián)合聲明包括以下內(nèi)容。一是削減美國對華貿(mào)易赤字，促進中美貿(mào)易關(guān)系再平衡。中國承諾加大從美國進口農(nóng)產(chǎn)品和能源，同時擴大制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易合作。聯(lián)合聲明發(fā)布后，美國財政部長姆努欽在接受采訪時表示，由于磋商取得了進展，特朗普政府已同意暫停對高達1500億美元的進口中國商品征收懲罰性關(guān)稅，預(yù)計今年美國農(nóng)產(chǎn)品對中國的銷量將增長35%至40%。另外，美國能源產(chǎn)品出口也將翻倍，這可能意味著美國能源產(chǎn)品的對華銷售額在未來3到5年間增加500億美元至600億美元。

早在2017年中美就“百日計劃”進行磋商時，雙方就解決中美貿(mào)易失衡問題達成的共識即為削減貿(mào)易赤字、擴大貿(mào)易規(guī)模。中美在農(nóng)產(chǎn)品、能源等方面存在明顯的互補性，尤其在能源領(lǐng)域。頁巖氣革命導(dǎo)致美國成為世界能源生產(chǎn)大國，根據(jù)國際能源署發(fā)布的消息，美國原油產(chǎn)量正在激增，最快有望在2018年成為全球最大石油生產(chǎn)國，而特朗普政府將能源作為振興美國經(jīng)濟的重要抓手。與此同時，中國對能源的需求與日俱增，擴大從美進口能源也可以促進中國能源進口來源多樣化、維護能源安全，中美能源合作可以成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新亮點。

二是化解經(jīng)貿(mào)分歧，加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作。聲明指出，“雙方高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，同意加強合作。中方將推進包括《專利法》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)修訂工作”。知識產(chǎn)權(quán)問題一直是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的一個重要來源，上世紀90年代，美國就知識產(chǎn)權(quán)問題對中國發(fā)起3次“特別301”調(diào)查，先后就中國不完善的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及執(zhí)法問題向中國發(fā)難。中美知識產(chǎn)權(quán)談判也可謂劍拔弩張，雙方均公布報復(fù)制裁清單，“貿(mào)易戰(zhàn)”似乎一觸即發(fā)。但是隨著雙邊談判的推進，兩敗俱傷的“貿(mào)易戰(zhàn)”得以避免。

另一方面，中國知識產(chǎn)權(quán)法律體系日益完善，并逐步實現(xiàn)同國際接軌，也為中國的“復(fù)關(guān)/入世”談判打下基礎(chǔ)。如今，知識產(chǎn)權(quán)仍然是中美經(jīng)貿(mào)磋商的焦點，中方做出修訂《專利法》等法律法規(guī)的承諾，對于推動中國加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度、推進經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展來說也意義重大。

第三，改善雙邊投資關(guān)系，營造公平競爭營商環(huán)境。隨著中美雙邊投資規(guī)模不斷擴大，改善彼此營商環(huán)境成為中美企業(yè)共同的訴求。根據(jù)榮鼎咨詢與美中關(guān)系全國委員會發(fā)布的《雙行道：中美雙邊直接投資發(fā)展趨勢（2018版）》報告，2017年中美雙邊直接投資額為434億美元，與2016年的600億美元相比下降了28%，但依然是有史以來第二高的年份。

但近些年來，一方面許多中國企業(yè)赴美投資折戟而歸，另一方面美國企業(yè)對中國營商環(huán)境也頗為不滿。中方希望美國放寬對企業(yè)的國家安全審查，提高透明度，簡化審查程序；美方則希望中國開放服務(wù)業(yè)市場、提高知識產(chǎn)權(quán)保護力度、確立競爭中立原則，使美國企業(yè)同中國國企公平競爭。此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商將改善雙邊投資關(guān)系作為重要內(nèi)容之一，這符合中美雙方共同利益。在日后的磋商和談判中，雙方可以就此問題達成更多實質(zhì)性內(nèi)容，為兩國企業(yè)擴大雙邊投資營造良好環(huán)境。

還要再談

在中美通過兩輪磋商即達成初步共識前，雙方的貿(mào)易制裁、反制裁措施和表態(tài)令外界應(yīng)接不暇。5月初第一輪磋商時，美方的要求變本加厲、層層加碼，中美雙邊貿(mào)易摩擦仍有升級態(tài)勢。中國海關(guān)總署要求對進口美國水果和原木加強查驗，兩國還在WTO展開激烈交鋒，美國國會旨在遏制中國對美投資的CFIUS改革提議仍在繼續(xù)推進。

但是第二輪磋商前后，中美均向?qū)Ψ结尫懦錾埔狻Ｌ乩势赵谏缃幻襟w推特上提出放松對中興懲罰的想法同時要求商務(wù)部著手處理，而中國監(jiān)管部門則批準了美國投資公司——貝恩資本財團收購東芝芯片業(yè)務(wù)部門大部分股權(quán)的交易，同時終止了對原產(chǎn)于美國的進口高梁實施的反傾銷反補貼措施。隨后，分別由劉鶴和姆努欽率領(lǐng)的中美代表團展開磋商，并發(fā)布聯(lián)合聲明。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，美國作為“貿(mào)易戰(zhàn)”推手，其意圖值得分析。特朗普政府上臺以來，其對外經(jīng)貿(mào)政策呈現(xiàn)鮮明的進攻性和交易性特點，常常游刃有余地使用“交易的藝術(shù)”，迫使貿(mào)易伙伴國在談判桌前向美妥協(xié)，最大限度保護美國本土制造業(yè)和勞工利益。在特朗普政府的積極進攻下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，另外，特朗普經(jīng)貿(mào)團隊經(jīng)濟民族主義者和對華“鷹派”云集，為中美經(jīng)貿(mào)談判定下艱難的基調(diào)。

從目前來看，特朗普政府的“積極”轉(zhuǎn)向一方面反映了美國政府內(nèi)部的矛盾和分歧，以貿(mào)易代表菜特希澤和總統(tǒng)貿(mào)易顧問納瓦羅為代表的對華鷹派，主張以更強硬的手段促使中國發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革；而相對中立的姆努欽和新任國家經(jīng)濟委員會主任庫德洛，則希望盡快解決中美經(jīng)貿(mào)爭端以平息市場的恐慌情緒。

另一方面，在進一步緩和朝鮮半島局勢方面，特朗普政府需要借助中國的影響力。中國在朝鮮半島問題上發(fā)揮著不可替代的重要作用，在計劃中的特朗普和朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩即將進行會晤的關(guān)鍵時刻，美國也需要謹慎處理中美關(guān)系，避免采取過激措施刺激中美關(guān)系，同時爭取中國的幫助來推動解決朝鮮問題。

短期來看，中美兩國暫時擱置“貿(mào)易戰(zhàn)”，對于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展來說無疑是積極信號。但是，此次中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明在具體問題上的表述相對模糊，后續(xù)磋商和談判才是關(guān)鍵所在。中美經(jīng)貿(mào)深層次結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)不易解決，雙邊關(guān)系中存在的問題依然不容忽視。

特朗普政府并未放棄大幅削減對華貿(mào)易赤字的目標，此次磋商中，中美雙方也未能在貿(mào)易赤字具體的縮減規(guī)模上達成一致。聯(lián)合聲明發(fā)布后，庫德洛在接受采訪時表示，現(xiàn)在鎖定2000億美元的金額為時過早，細節(jié)還要再談。

此外，中美經(jīng)貿(mào)失衡的根源短期內(nèi)不易解決，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦會持續(xù)存在。中美經(jīng)貿(mào)不平衡源于兩國不同的國際分工及在全球價值鏈上的地位存在差異，中國在電子產(chǎn)品、玩具、服裝等低附加值、勞動密集型或資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上保持優(yōu)勢地位，而美國金融等服務(wù)業(yè)發(fā)達且國內(nèi)儲蓄率較低，對華貿(mào)易赤字也將持續(xù)存在。

隨著中國中高端制造業(yè)競爭力的增強，中美在科技領(lǐng)域的競爭性也會逐漸增強，美國抑制中國產(chǎn)業(yè)升級的意圖只會強化，對中國實施自主創(chuàng)新政策的質(zhì)疑也不會輕易消失，并會繼續(xù)采取措施阻止中國“威脅”美國在高科技領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。正如磋商后萊特希澤在發(fā)布的聲明中所稱，“美國政府可能仍會訴諸關(guān)稅以及投資限制和出口限制等其他工具，除非中國對經(jīng)濟進行真正的結(jié)構(gòu)性改革……”

總體來看，此次中美經(jīng)貿(mào)磋商使得中美關(guān)系的這一塊“壓艙石”向正確軌道回歸，對中美經(jīng)濟及國際貿(mào)易發(fā)展都有重要意義。不過，在特朗普政府對中美關(guān)系認知發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景下，中國仍然需要保持警惕，在增進戰(zhàn)略互信、尋求解決雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的同時，保持戰(zhàn)略定力，加快改革開放步伐，維護國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

（作者系中國人民大學經(jīng)濟外交項目組成員、中國國際問題研究院助理研究員）