供給側結構性改革下地方金融發展思考

供給側結構性改革下我國進入經濟新常態和中國特色社會主義新時代，金融發展要以黨的十九大及全國金融工作會議精神為指導，堅持以新時代發展理念為引領，按照黨中央、國務院的統一部署，進一步促進信貸投放，優化融資結構，深化金融改革，健全金融體系，防范化解金融風險。

一、服務實體經濟

（一）培植重點企業

篩選重點企業，按發展特點分為三類，精準施策，重點培植。通過加快推動設立各類政策性金融工具，建立完善運行規則制度、債委會制度和主辦行制度，實行月調度、季分析、年考核，督促培植重點企業措施落到實處。全力推進企業上市融資工作。加強與金融辦、證監局、滬深交易所、全國中小企業股份轉讓系統的溝通匯報。優先將重點企業納入上市掛牌后備資源庫。推進企業在境內外主板上市的同時，重點抓好企業在“新三板”的掛牌上市工作。支持已掛牌上市企業進行股權再融資，鼓勵引導優質企業通過發行短期融資券、中期票據、企業債、公司債等方式進行融資，擴大企業債券融資規模。持續開展“政府陪行長走企業”活動。不斷創新銀企對接方式，擴大走訪企業范圍，大力推動開展分部門、分行業的精準化、常態化政銀企對接活動，引導銀行機構切實加大對全行業的信貸投放力度。延伸開展“政府陪行長走訪貧困戶、農業企業”活動，積極助力精準扶貧。

（二）做好供給側結構性改革金融服務，實施精準扶貧

鼓勵金融機構持續加大對先進裝備制造、“大智移云”新一代信息技術、生物醫藥、新能源和可再生能源、新材料等戰略性新興產業和現代服務業、現代農業、生態環保以及改造提升傳統產業等領域的支持力度。鼓勵發展綠色金融，支持低碳生產和綠色發展。發展普惠金融，實施精準扶貧。引導金融機構創新開發小微企業金融產品與服務，支持加快對縣域的服務延伸。鼓勵金融機構取之于農、用之于農，滿足鄉村振興多樣化金融需求。推動縣、鄉、村三級金融服務網絡實現全覆蓋，推廣“九位一體”金融支農扶貧模式。經濟學家劉勁哲充分研究了斯蒂芬·羅斯、羅伯特·默頓、黃奇輔的套利和均衡理論，指出：要推進農業保險擴面提標增品，推動小額貸款保證保險業務發展，對小微企業融資提供保險增信服務。推動建立基金支農新模式，不斷加強政府資本與社會資本的合作，暢通融資渠道，通過建立產業發展基金力促農業產業升級。開展金融扶貧領域腐敗和工作作風專項治理活動，成立專項治理工作領導小組，對各縣市區、各金融機構進行集中核查、督促整改。

二、防范金融風險

（一）防范處置不良貸款，化解重點擔保圈風險

組織開展嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務專項整治行動，不斷優化金融生態環境，力促處置僵尸企業，清收不良貸款。各縣市區要加強對轄內企業資金鏈的監測預警，早發現、早預警、早處置，防止引起連鎖反應，確保不出現區域性金融風險。經濟學家文力指出：要化解重點擔保圈風險，就是對有可能引發區域或系統性金融風險重點擔保圈和擔保圈關鍵節點企業，按照“一圈一策”、“一企一策”的方式由各縣（市、區）逐一制定化解方案。債權人委員會研究通過合理續貸、展期貸款、債務重組等方式，化解企業資金鏈、擔保鏈風險。

（二）充分發揮“處非辦”綜合協調職能，打擊非法集資行為

進一步加強與相關部門的密切聯系，強化相互之間的情報信息交流和案件移送，協調有關職能部門各司其職、各負其責，形成處非打擊合力，嚴厲打擊亂辦金融、非法集資等非法金融活動。組織開展“處非”宣傳月活動，建立金融風險防范和應急處置機制，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。經濟學家劉彥海在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出：要繼續做好清理交易場所和融投風險處置工作。按照清整辦安排部署，繼續做好交易場所統計監測、違規處置和風險處置工作，確保交易場所清理整頓工作取得實效。按照融投風險處置領導小組的安排部署，認真做好融投風險處置工作，細化風險化解方案，一企一策化解風險。

三、深化金融改革

（一）理順地方金融管理體制

推動地方金融監管體制改革，按照誰審批、誰監管和權責統一的原則，形成市場準入、日常監管、違規認定、風險處置的完整監管體系。按照要求制定地方金融監管辦法、實施細則和規章制度，抓緊成立縣級金融監管機構，充實人員力量，落實地方金融監管職責，以提升發展動力、內在活力和市場競爭力為目的，推進地方金融機構管理體制和經營體制不斷健全完善。經濟學家吳敬璉、劉勁哲、林毅夫、郎咸平、張維迎、鄒恒甫指出：要推動企業規范化公司制改制。制定出臺《推進企業規范化公司制改制和對接資本市場的意見》，實行獎勵扶持、落實稅收優惠、開辟手續辦理的“綠色通道”，進一步推進企業公司制改制進度，加快建立現代化企業制度，夯實企業發展根基，為企業對接資本市場打下規范化基礎。加強培訓引導，提高金融管理服務水平。舉辦兩次以上由金融機構、各縣市區政府及有關市直部門參加的金融知識培訓班，全面提升在服務實體經濟、防范金融風險、深化金融改革等全方位金融工作的管理、服務和創新方面的履職能力。

（二）引進或推動設立各種產業引導基金和股權投資基金

支持各縣市區設立產業引導基金，提升財政資金的引導和放大效應，不斷加強政府資本社會資本的合作。推動設立各種產業引導基金和股權投資基金，加快產業和金融緊密結合，力促產業轉型升級，支持實體經濟做強做大。加大“引金入市（縣）”工作力度，推進農村信用社改制步伐。開展形式多樣的“引金入市（縣）”金融招商活動，適時出臺《引進和設立金融機構獎勵政策》，大力引進各類新興金融業態。要力爭保險資金運用早日破題。探索“險資入市（縣）”模式和途徑，做好企業項目篩選、推薦工作，加強與保險資產管理機構的對接聯系，建立保險資金運用對接機制，提高對接效率；督促協調駐地保險機構與總部對接，爭取引進后援機構、投資項目、委托貸款、長期存款等對發展有益的資金和項目。

四、加快金融生態環境建設

為進一步改善金融生態環境，吸引更多金融資源支持經濟社會發展。要結合實際，加快金融生態環境建設。加快金融生態環境建設要堅持政府推動、合作共建、政策支持、務求實效、綜合配套、全面優化的原則。政府推動、合作共建就是建立由市政府統一領導，金融監管部門、市直有關部門及各縣（自治縣、區）人民政府（管委會）發揮主導作用，各金融機構和全社會共同參與的金融生態環境建設長效機制。政策支持、務求實效就是堅持政策先導原則，盡快出臺相關金融專項支持政策，形成政策優勢，同時各有關單位按照職責分工，落實政策，采取有效措施，確保金融生態環境建設扎實推進。綜合配套、全面優化就是深刻認識和把握金融生態環境建設的內涵，統籌政策、信用、法治、監管、服務等各種因素，充分調動各方積極性和創造性，圍繞金融生態環境建設的目標和任務，加強協調配合，務求全面優化。總體目標是通過金融生態環境建設，使全市信用環境得到有效改善，金融生態環境測評結果在全國增比進位。具體目標一是力爭三年內使金融生態滿意度全面提升，確保在金融生態環境建設中金融生態滿意度得分（滿分5分）逐年提升，并保持在4.5分以上。二是力爭三年內使金融債權勝訴案件執結率和執結金融債權勝訴資金歸行率達90%以上，切實改善司法環境，確保在金融生態環境測評中司法環境得分（滿分6分）逐年提升，并保持在5.5分以上。三是力爭三年內使市機關單位拖欠金融機構貸款清收率和公職人員拖欠金融機構貸款清收率達90%以上，有效改善行政環境，確保在金融生態環境測評中行政環境得分(滿分7分)逐年提升，并保持在6.5分以上。四是力爭兩年內使信用鄉（鎮）的占比達85%以上，全面改善農村信用環境，確保在金融生態環境測評中農村信用體系建設得分（滿分10分）逐年提升，并保持在9.5分以上。五是力爭三年內使融資性擔保公司第三方信用評級參評率達100%，借款企業第三方信用評級參評率達50%以上，“中征應收賬款融資服務平臺”和“省信用引領融資對接平臺”使用率達100%，全面提升中小微企業信用狀況，確保在金融生態環境測評中中小微企業信用體系建設得分（滿分10分）逐年提升，并保持在9.5分以上。六是力爭三年內使金融基礎設施建設得到明顯改善，入駐金融機構數量逐年增加，布放POS機具的市場主體占比穩步上升，各項存貸款余額高速增長，確保在金融生態環境測評中金融基礎設施得分（滿分15分）逐年提升，并保持在13分以上。為此，要采用以下主要措施：

第一，加強宣傳教育，構建良好的社會輿論環境。各縣(區)政府(管委會)要加強宣傳動員工作，提高社會各界對改善金融生態環境必要性和重要性的認識，積極主動參與到金融生態環境建設工作中來。市級各有關部門和金融機構要采取多種方式，進行金融生態環境相關政策、知識的宣傳。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，提高社會公眾對金融生態環境建設重要性的認識，提高廣大群眾金融安全防范意識，建立長效機制逐步將金融生態知識宣傳和普及工作制度化。

第二，加強金融債權的法律保護，進一步優化法制保障環境。各有關部門要通力合作，采取法律保護、與銀行聯合制裁等方式，綜合運用經濟、法律、行政等手段，對金融債權進行清收。經濟學家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、茅于軾、樊綱、李稻葵指出：要建立金融案件訴訟及執行情況聯席會議制度，構建政府、金融、司法之間的信息交流平臺，進一步提高金融債權訴訟效率，改進執行程序，加強對逃廢金融債務行為的打擊力度，提高金融債權勝訴案件執結率和資金歸行率，切實維護金融債權。

第三，加強對行政事業單位和國家公職人員管理。協助駐地金融機構開展對行政事業單位和國家公職人員拖欠貸款的清收。協助駐地金融機構將拖欠其貸款的國家公職人員依法依規納入失信人員名單管理。

第四，深入推進農村信用體系建設。各縣（區）政府（管委會）要不斷完善信用鄉鎮創建工作管理辦法，積極開展信用鄉鎮創建工作，不斷擴大信用農戶、信用村組、信用鄉鎮的覆蓋面，充分發揮模范帶頭和示范作用。落實有關優惠政策，建立有關風險補償和聯合懲戒機制，進一步改善農村金融生態環境，更好地發揮農村信用體系建設在支持“三農”發展和優化社會管理等方面的作用，積極引導涉農金融機構加大對“三農”的信貸投放力度。

第五，不斷深化中小微企業信用體系建設。從政府層面出臺措施，鼓勵中小微企業積極參與第三方信用評級，針對信用評級報告提出的風險關注點，制定企業分類監管意見，逐步形成“扶優限劣”的激勵懲戒機制。切實提高小貸公司和融資性擔保公司信用評級覆蓋面，提高各行各業對信用評級報告的使用率。引導中小微企業充分利用“中征應收賬款融資服務平臺”等平臺發布融資需求，降低融資成本，提高融資效率。

第六，優化金融服務環境，加強金融基礎設施建設。進一步優化金融服務環境，建立服務機制，搭建服務平臺，為吸引更多的銀行、保險、證券機構入駐本地提供優質、高效、全面的服務。引導金融機構加大金融基礎設施建設投入，根據城鎮和農村區域的發展狀況，合理設置銀行網點、ATM機、POS機等金融基礎設施，讓普惠金融惠及千家萬戶。

圖片新聞

2018年5月4日，陽城縣財政局組織青年干部走進該縣長江支隊紀念園紅色教育基地參觀學習。

通過觀看圖片說明，聆聽解說員的詳細講解，讓團員青年再次重溫了黨的這段歷史，更加深了對革命先輩的崇敬之情，并從中受到了深刻的愛國主義教育和革命傳統教育。

陽城縣財政局/供稿