財稅改革促進長株潭城市群綠色交通建設研究

財稅政策是國家對經濟進行宏觀調控的不可或缺的重要手段。交通運輸部發布的《交通運輸節能環保“十三五”發展規劃》提出“要把綠色發展理念融入交通運輸發展的各方面和全過程，著力提升交通運輸生態環境保護品質，突出理念創新、科技創新、管理創新和體制機制創新，有效發揮政府引導作用，充分發揮企業主體作用，加強公眾綠色交通文化培育，加快建成綠色交通運輸體系。”長株潭城市群在獲批為“資源節約型與環境友好型社會”建設綜合配套改革試驗區以后，該地區在財稅制度方面也迅速做出了系列應對之策。但由于現行財稅制度依然存在不足，難以達到交通運輸節能環?！笆濉卑l展規劃目標，難以對促進兩型社會建設發揮有效的促進作用。分析財稅改革促進長株潭城市群綠色交通的成績和存在的問題，有針對性地在財政稅收方面提出創新性建議，促進長株潭城市群推行綠色交通環保節能建設。

一、國內外研究現狀

（一）關于外部性理論的研究狀況

對外部性理論的研究做出了里程碑意義的經濟學家要數馬歇爾、庇古和皮爾斯。其中馬歇爾（1890）所發表的《經濟學原理》中首次提出了“外部經濟”這一概念。而被稱為“福利經濟學之父”的阿瑟·庇古（1920）從福利經濟學的角度系統的研究了外部性問題，他通過分析邊際私人凈產值與邊際社會凈產值的背離來闡釋外部性。他提出的“庇古稅”是一種糾正市場行為、內化外部成本，具有行為管理和環境管理特征的現代綠色稅收的前身。他認為對邊際私人成本小于邊際社會成本（即存在外部不經濟效應）時，政府應采取的經濟政策是實施向企業征稅；對邊際私人收益小于邊際社會收益時（即存在外部經濟效應）政府應采取的經濟政策對部門實行獎勵和津貼，即給企業以補貼。庇古認為通過這種征稅和補貼，就能實現外部效應的內部化。而且庇古率先采用他的“外部不經濟性”來討論“交通擁堵”問題，他說通過征稅使得外部成本內部化，從而能解決道路的擁堵問題。隨后，庇古稅在經濟活動中得到了廣泛的應用，如環境保護領域釆用的“誰污染，誰治理”的政策，在基礎設施建設領域采用的“誰受益，誰投資”的政策。皮爾斯（1991）等人為代表在對碳稅的分析中正式提出了“雙重紅利”概念，即用環境稅來替換那些扭曲性稅收方式。后來，鮑溫伯格為代表的經濟學家研究指出“雙重紅利”假設可能存在，但絕非必然產生。

（二）關于財稅政策與交通節能的研究狀況

國外研究大都是以稅收優惠突出企業主體地位、凸顯人的能動性、以多樣的財稅激勵政策促進交通節能。如Simon Dresner（2006）等人認為，采用合理的環境稅有利于直接激勵節能，同時采用減少一部分企業和個人的所得稅，來促進經濟發展；De Haan等人（2007）則指出，通過投資公共交通、自行車和行走基礎設施，來提高無私家車的人的交通便利性，通過經濟工具的鼓勵使用替代模式或減少旅行來降低機動車輛使用率，從而達到節能目的；CENET(2009)則認為，關稅的結構、征收水平影響著節能效率，政治意愿和協調一致的行動才能真實促進節能工作開展；Jean Philippe Barde（2004）則反對使用單一節能激勵政策，他認為，稅收減免等激勵政策減少了國家的財政收入，而國家為了保證財政收入，又采用手段對其他行業或部門增稅，這樣有失公平，稅收減免的最終實質造成了居民稅收的負擔并非減輕，反而是加重等。

（三）我國對長株潭城市群和交通節能方面的研究

鐘志敏（2014）在“兩型視角下長株潭公共交通建設問題研究”中指出，長株潭城市群的公共交通建設目前存在交通管理水平滯后，公眾交通意識薄弱，城市規劃不合理等發展困境。提出要完善長株潭城市群公共交通系統可通過加快實現長株潭城市群公共交通一體化、提高道路交通管理水對策來實現。劉細良，秦婷婷（2010）在“低碳經濟視角下的長株潭城市群交通系統優化研究”中則指出,低碳交通是降低能耗和碳排放，鼓勵發展與完善公共交通系統，使用清潔能源，減少大排量汽車使用，最大限度降低污染、保護生態環境的交通方式。他通過分析長株潭城市群交通低碳化的實踐基礎，從加強科學管理和強化引導，確定交通模式，構建低碳指標來分析優化長株潭城市群交通系統的發展對策。唐騫（2011）在“兩型社會背景下的長株潭綠色交通發展研究”中指出，在長株潭城市群中發展綠色交通對于長株潭城市群的可持續發展有重大意義。而劉細良，李天天（2016）在“長株潭城市群綠色交通發展研究”中，從公眾滿意度為視角談到隨著空氣污染、交通安全、交通擁堵等傳統交通問題不斷涌現，綠色交通作為一種新型交通發展模式開始受到各級政府的重視。他認為，長株潭城市群交通建設中存在著道路布局不合理、立體公交系統發展緩慢、缺乏新型公交系統以及交通基礎設施不完善等不契合綠色發展理念的問題，并提出從合理布局城市空間、打造智能交通系統、完善基礎設施和創新宣傳形式等方面入手，促進綠色交通發展等。劉清文（2009）通過“西方國家有關節能和環保的財政政策分析”指出，大力節約能源資源，減輕能源資源消費增長給生態環境保護帶來的巨大壓力，是我國對人類應該履行的責任和義務，也是我國經濟可持續發展的必然途徑。西方國家通過財政政策有效地促進了資源節約和環境保護，對我國節能和環保事業有一定的借鑒和啟示作用。王浩軍，韓霞（2015）在“治理我國城市交通擁堵的財稅政策研究”中指出，我國城鎮化進程和機動化快速發展激發了城市的經濟活力，在傳播科學文明的同時也帶來了交通擁堵和空氣污染等城市病，從而嚴重制約了都市發展水平和人們生活質量的提高。同時指出完善我國財稅政策能緩解城市交通擁堵。李平（2014）在“長株潭兩型社會建設的財稅法制對策研究”中指出，要想在長株潭城市群闖出一條發展循環經濟建設兩型社會的發展道路，就必須努克服現行財稅制度中的制約因素及制度所存在的障礙，就必須積極試驗，大膽創新，并在財政稅收方面提出了一些有創新性的建議等。

二、財稅改革促進長株潭城市群綠色交通的成績及存在的問題

第一，長株潭城市群是以長沙、株洲和湘潭三市為核心，由于三個核心城市相對集中，兩兩相距不足45km，城市間距離不足半小時車程，此三個核心城市呈輻射狀，至周邊的岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的多核心城市群。長株潭三市的交通，形成了以鐵路、公路、水運、航空為主的交通運輸體系，是連接與實現客流、物流、信息流的重要樞紐，是長株潭城市群的骨架和脈絡，承載著整個城市的生活和生產，在城市的社會、經濟及文化發展中發揮著巨大的作用。自2007年獲批國家兩型社會試驗區以來，長株潭城市群交通運輸業發展平穩，交通運輸體系不斷完善，全省交通以重大建設工程以及重要服務項目為載體，加大了投資建設的力度，加快了全省交通基礎設施網絡的建設，提高了運輸服務的水平，交通運輸服務經濟發展能力也有顯著地增強。但另一方面，城市群交通業的建設與發展也給城市群帶來了大量能源消耗和環境污染，如機動車的急劇增加，使得機動車尾氣過度排放，引發了大量的城市群環境問題，嚴重威脅著城市群的居民的健康，影響了城市群的可持續發展。

第二，健全的財稅制度是國家宏觀調控不可或缺的重要手段，對優化資源配置、維護市場統一、促進和調節交通運輸業健康發展方面發揮著極其關鍵的作用。長株潭城市群在獲批為“資源節約型與環境友好型社會”建設綜合配套改革試驗區以來，該地區在財稅制度方面迅速做出一系列的應對之策，推動了長株潭兩型試驗區建設。但在諸多方面仍然存在一些不足，主要體現在如下幾個方面：（1）財稅制度整體協調性不強，稅收優惠管控欠嚴；（2）財政投入不足，區域內財力不均衡；（3）企業稅費、基金明目多，企業負擔重；（4）調節手段單一，整體意識不強；（5）對節能環保型車輛及綠色出行方式的鼓勵力度不大；（6）綠色交通理念和綠色稅收理念不足；（7）稅收文化宣傳和綠色交通精神文明建設力度不足等。在面對人口增加、機動車數量不斷增多、對外交通愈加頻繁的壓力下，秉承綠色發展理念，要想把長株潭城市群闖出一條加快兩型社會建設，綠色交通的道路，發揮長株潭兩型試驗區先行先試和示范引領作用，我們必須要弘揚“敢為人先”的湖湘精神，敢于創新、主動作為。深化財稅改革，獻計獻策，依靠財稅政策的引導與調控作用，為“兩型社會”建設，美麗湖南建設添磚加瓦。

第三，節約資源、保護環境，發展綠色經濟、提倡綠色交通，逐漸成為一種世界潮流，成為各國人民的共識。在“十二五”期間，長株潭兩型試驗區建設取得重要進展，階梯電價、水價、氣價、排污權交易等改革初見成效。全省單位地區生產總值能耗累計降低21%，單位工業增加值用水量累計降低51.6%，主要污染物排放明顯減少。森林覆蓋率穩定在57%以上，主要江河Ⅲ類以上水質達到96.9%，耕地和基本農田得到嚴格保護。湘江保護和治理“一號重點工程”順利實施，水土流失、石漠化綜合治理以及退耕還林、重要水源地保護等生態修復工程進展順利（見《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》）。為了保證經濟“又好又快”發展，省政府省領導審時度勢提出推進“兩型社會”建設，實施長株潭兩型試點，并將其放在工業化、城鎮化發展戰略的突出位置。黨的十八屆三中全會賦予了財稅體制改革“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊定位?！督煌ㄟ\輸節能環?！笆濉卑l展規劃》提出要把綠色發展理念融入交通運輸發展的各方面和全過程，著力提升交通運輸生態環境保護品質，有效發揮政府引導作用，充分發揮企業主體作用，加強公眾綠色交通文化培育，加快建成綠色交通運輸體系。

三、財稅改革促進長株潭城市群綠色交通的對策建議

第一，以深化財稅政策改革為切入點，財稅政策為交通業發展提供導向與物質基礎，是國家宏觀調控不可或缺的重要手段。選取長株潭城市群交通運輸業為重點研究范圍，通過深入分析燃油稅、節能環保型車輛的稅收優惠、公共交通票補、交通場所的公益性確定、財政節能減排專項資金的應用，以及綠色交通精神文明建設等財稅政策對長株潭城市群交通環保節能的影響及產生的真實政策效果，研究財稅政策激勵城市交通系統的節能環保問題。

第二，針對長株潭城市群交通環保節能的重要性與特殊性，借鑒以美國為代表的西方發達國家的做法，運用拉弗曲線原理分析我國稅制改革與綠色交通的發展和經濟增長之間的關系：將稅收作為政府推動交通環保節能的基本手段。通過分析現行財稅制度方面存在的一些不足，提出深化財稅改革；從增加財稅制度整體協調性、增加財政投入力度、嚴管稅收優惠等方面來真正使企業降費減稅，減輕企業負擔；倡導湖南人民要發揚湖湘精神，敢擔當、敢作為，為加快兩型社會建設，把我省交通運輸業建成綠色交通、“四個交通”發揮有效的促進作用。

第三，充分發揮稅收優惠的激勵作用。一是堅持稅制改革。增值稅改革有利于減輕湖南中小企業稅負，個人所得稅、房地產稅改革將有利于調節收入分配，資源稅改革有利于推動湖南省兩型社會建設。特別是建立事權和支出責任相適應的制度，將有利于促進湖南省經濟社會發展和民生改善。但是由于企業身份與抵扣不徹底，使得部分下游企業稅負不減反增，因此只有建立有利于交通運輸業發揮其真正全面減負作用的財稅政策體系，改變中小企業生存困難困境，才能全面有利于我省交通運輸業的發展；雖稅收是政府干預、調節經濟的重要手段，也是解決環境問題的重要手段，在協調經濟發展與環境保護中起杠桿作用，但單靠稅收制度是不夠的，更有賴于綜合防治，超越地方行政分割、協調共治。而缺少完善稅收制度的綜合防治是不可持續的。二是率先嘗試完善和“綠化”相關稅種。要想在長株潭城市群獲得兩型社會建設實驗的成功，我們必須率先嘗試完善和“綠化”相關稅種，堅定推行減稅降費，修改房產稅和所得稅，改進城市維護建設稅、資源稅改為從價計征并完善資源稅種等改革，嚴格落實面向中小微企業的稅收優惠政策，并且嚴加管控；另外，針對長株潭城市群作為“兩型社會”綜合改革試驗區，有條件先行先試環境“費改稅”，取得一些經驗后向全國推廣；再是要倡導綠色交通，交通文明建設，鼓勵社會對資源節約和環境保護方面的投入，促進長株潭城市群綠色交通，建設小康湖南。

圖片新聞

5月8日下午，平順縣財政局黨組書記、局長郭禮斌帶領局干部職工，深入到對口幫扶的天腳村，就當前村上的產業發展、基礎設施改善等方面工作走訪調研。