全域旅游視角下的城市社區更新行動規劃研究*
——以合川草花街社區為例

黃 瓴 陳穎果 HUANG Ling, CHEN Yingguo

0 引言

近年來，我國社會經濟發展進入新常態，旅游業蓬勃發展，旅游消費需求呈現爆發式增長，供給側結構性改革成效明顯。據國家旅游局數據顯示，2017年全國旅游總收入5.40萬億元，同比增長15.1%，國內旅游人數達50.01億人次。初步測算，2017全年全國旅游業對GDP的綜合貢獻為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%，旅游直接和間接就業7 990萬人，占全國就業總人口的10.28%。旅游業成為我國產業轉型和城市發展的重要力量[1]。2017年政府工作報告首次明確提出大力發展全域旅游，全域旅游從此成為一項重要的國家發展戰略[2]。

相較于傳統的景區旅游而言，全域旅游更注重去感受當地人的生活方式，深度體驗他們是如何借助自然與人文稟賦來生活的。作為居民日常生活的基本載體，城市社區蘊藏著豐富多樣的城市文化基因和生活形態，必將成為全域旅游新的目的地。同時，全域旅游也為我國新型城鎮化戰略背景下的城市轉型發展、內涵式更新帶來契機，為城市社區的經濟、社會、文化可持續發展提供新思路。然而，在過去的研究中，社區與城市旅游的相互影響并未獲得相應的積極關注。如何識別、保護和利用這些具有原真性的社區價值，提升社區生活品質，進而提供有特色的城市旅游服務，應納入城市社區發展更新的目標和行動。針對這一命題，本文以重慶合川釣魚城街道草花街社區更新行動規劃為例，通過梳理社區現狀資產特征、社區發展目標，與城市全域旅游的關聯和所面臨的關鍵問題，進而提出相適應的更新規劃策略，探討全域旅游視角下的城市社區更新行動規劃策略。

1 全域旅游與城市社區更新的關聯

1.1 全域旅游的基本概念與內涵

針對全域旅游的概念并沒有一個統一定義。隨著近幾年全域旅游的興起，眾多學者和行業專家都嘗試給出了基本定義，并賦予了“空間”“產業”“要素”“時間”“管理”“服務”等諸多內涵。李金早提出，全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式[3]。厲新建、張凌云等人從行業、部門、居民共同參與到區域內旅游要素的利用，以此從滿足游客的體驗需求的角度揭示全域旅游的概念[4]。張輝、岳燕祥結合我國社會經濟發展的背景和旅游發展的現實問題，指出全域旅游的核心是經濟產業和空間的轉型，并認為全域旅游不僅是我國旅游化進程的重要表現形式，也是當前我國推動社會經濟發展重要的發展方式[5]。郭毓潔、陳怡寧則從空間和產業兩個層面，提出基于空間經濟視角的全域旅游發展策略。通過梳理目的地的要素，在城市空間尺度打造出點、線、面相結合的全域旅游目的地，并以此為基礎優化旅游產業結構[2]。楊振之結合邁克爾?波特提出的競爭戰略理論和空間經濟學理論，認為全域旅游需要在空間和產業層面合理高效優化配置生產要素發展旅游產業，以此統籌引領區域經濟發展，持續增強區域競爭能力[6]。厲新建、馬蕾等人從市場邏輯的視角提出發展全域旅游需要優化目的地的資源、服務和管理水平[7]。

上述可以看出，全域旅游是在目前經濟社會發展和產業轉型的背景下，以旅游產業帶動社會經濟發展的新模式。全域旅游需要用新觀念對全域范圍的資源要素重新整合，并將這些資源要素整合到不同尺度的城市旅游空間網絡，并以此為基礎大力發展旅游產業，突破旅游發展的景區和城市局限，實現景區和城區的充分融合，以適應現代旅游發展和游客多樣化的需求。此外，城市全域旅游還需要提升城市面貌、基礎設施水平，提高旅游目的地的服務和管理水平，最終通過全域旅游實現區域的可持續發展。

1.2 全域旅游與城市社區更新

全域旅游視角下的社區更新，首先需要關注社區發展自身面臨的問題，同時還需要從城市角度，將社區更新納入全域旅游發展框架，謀求城市與社區共同的可持續發展。總之，要處理好社區發展與城市全域旅游之間的物質、社會和經濟聯系。

（1）物質層面。社區發展需要營造一個良好的物質環境，以提高社區居民的生活環境，而城市全域旅游需要良好的城市空間品質，提升游客體驗；城市全域旅游需要從旅游景點為構架的“點、線”空間形態轉向多層級的旅游空間網絡形態，另外通過整合散布在城市中的旅游資源，將其納入城市全域旅游的空間結構中，通過城市全域旅游的發展帶動社區和城市的更新。此外，還需要規劃好社區旅游線路，處理好社區與區域內外的銜接，將社區納入城市全域旅游的空間網絡。

（2）社會層面。社區發展需要多方參與，在目前社會治理轉型的背景下，特別需要社區居民和社會組織參與到社區的發展中，而全域旅游為居民參與社區發展提供了機遇。全域旅游的發展不僅要滿足游客的需求、政府稅收的增加和旅游產業的贏利，還要給社區居民帶來多方面的利益。參與分享利益各方形成伙伴關系，利益共享、責任共擔，共同促進旅游業的健康、協調、可持續發展。旅游發展的紅利將促進居民參與社區的發展，形成利益共同體，促進政府、社會組織多方參與社區治理。另一方面社區居民是創造社區生活環境的主體，而全域旅游的資源觀體現出對于游客的吸引物不僅有自然和人文資源，還有社會的旅游吸引物，還需要將吸引物自身與吸引物所處環境結合在一起。因此居民的生活方式和由社區居民創造的生活環境也是旅游吸引要素的一個重要組成部分。

（3）經濟層面。社區發展與城市全域旅游的發展都需要產業支撐，通過充分挖掘資源，將社區資產全面利用，創造符合社區與全域旅游發展的產業類型。而旅游發展需要的產業更多是服務業，包括生產性服務業和生活性服務業。社區根據自身優勢資源發展，一方面，創造滿足全域旅游的相關旅游產品；另一方面，通過生活性服務業的發展，在滿足旅游業需求的同時解決社區自身公共服務需求。

2 全域旅游視角下的城市社區價值：社區的原真性

旅游是一種空間消費，是一種通過空間變換而形成的經濟，旅游經濟問題既是一個產業問題，也是一個空間問題。旅游活動是一種以人的空間移動為特征的消費活動[2]。隨著大量的資本和技術進入，旅游市場變大，旅游產品變多，旅游形態和旅游業態更為豐富，標志著我國旅游從“小旅游”進入“大旅游”階段[2]。從過去觀光旅游時代到當下度假旅游、休閑旅游的興起，旅游景區這種空間形態已難以滿足旅游者需求。全域旅游首先是要打破舊的旅游空間格局，形成一種新的發展格局，推動旅游空間域從景區為重心向旅游目的地為核心的轉型[5]。社區，恰好是城市全域旅游拓展的重要空間域，而社區的原真性價值即是城市旅游向社區延伸的重要依據和基礎。城市生活保留老舊街道、建筑，以及貌似陳舊的街區，具有社會用途和文化意涵，能夠將公眾組織起來、支撐脆弱的社會結構，城市的未來依賴于這樣的原真性。這是因為原真性不僅涉及一個地方的面貌與給人的感受，還涉及地方所喚起的社會連通性[8]。城市社區的原真性主要包括以下4個方面。

（1）空間整體的原真性。大多數城市社區都是社會過程的產物，其空間生長的過程和結果皆為城市社會經濟文化變遷的客觀反映。從存留下來的社區空間整體來看，它本身就是城市全域旅游重要的資源之一。由于不同地域、氣候及人文的影響，不同的城市社區空間整體呈現不同的空間肌理特征和魅力，別具旅游吸引力。

（2）生活形態的原真性。不同地域的城市社區承載不同人群的日常生活，呈現不同生活形態和社交文化。這種社區日常生活形態的原真性價值，已經成為全世界旅游資源的重要組成部分。將日常生活體驗納入城市全域旅游內容，將大大提升旅游目的地的資源價值和功能，創新旅游模式。

（3）歷史遺存的原真性。隨著時代變遷，城市大量的歷史人物、故事和歷史建筑等遺存皆散布在城市社區的大街小巷，其原真性隨著歷史而變遷，逐漸成為城市記憶的一部分。社區歷史遺存的原真性也是城市全域旅游的重要資源之一。

（4）社會結構的原真性。社區即人。社區中生活的人群的社會結構以及他們的生存狀態，是開展城市全域旅游的最寶貴的資源價值。因此，識別、尊重和保護社區人的生活狀態，是充分把握城市原真性的基本原則和目標，也是開展城市全域旅游的重要基礎。

綜上而言，社區的原真性價值是城市價值的重要組成部分，不僅包括歷史文化價值、當下地方生活體驗、社會與經濟價值，更具有教化功能。充分識別社區的原真性將是認知城市文化和城市靈魂新的切入點，也是拓展城市全域旅游的價值基礎和重要依據。

3 全域旅游視角下城市社區更新的關鍵問題

人們對城市日常生活這種原真性的渴望，為全域旅游視角下的社區更新提供了一種新思路，同時也提出系列關鍵問題。

3.1 社區資產價值識別

基于社區原真性價值認知，運用“資產為本的社區發展”（ Asset-based community development）理念[9]，從社區物質資產、社會資產和人力資產3個方面系統梳理和建構社區資產價值體系，繪制社區資產地圖，評估社區資產狀態，厘清社區發展的資產潛力。進一步結合社區需求和城市全域旅游發展目標，做出社區發展目標和定位。全域旅游的資源要素不僅要包括吸引物、吸引物所在的環境，還需要包括吸引物所處環境中的居民。目的地的文化不僅體現在建筑、文物上，同時也體現在當地居民的交流語言、生活態度、行為方式、文化取向上[4]。這是一種全新的資源觀。因此，識別社區資產價值是將城市全域旅游拓展至社區的首要一步。

3.2 公共空間網絡開放體系構建

基于城市全域旅游視角，構建社區公共空間開放體系非常重要。這里所指的“開放”并非完全徹底的開放，而是指社區內部的公共空間網絡與城市公共空間的有效鏈接，從而使城市旅游方便地延伸至社區。隨著社區和城市公共空間開放體系的良性生長，進而實現城市經濟、文化和服務向社區滲透和生根發芽，以致帶動城市全域旅游與社區持續發展。社區公共空間開放網絡體系是開展社區旅游生活的載體和目的地，更是實現城市社區旅游價值的集中地。構建有效開放、安全可達、慢行暢通的公共空間網絡體系，是將城市全域旅游拓展至社區的關鍵一步。

3.3 旅游活動與社區生活的矛盾與協同

將城市全域旅游引入社區，最大的難點是城市旅游活動與社區日常生活的相互干擾。社區生活既是旅游目的地的核心資源，需要充分地開放和共享，但居民日常生活也需要一定程度上的安寧與平靜。隨著游客數量的增加，旅游活動與社區生活二者之間難免產生矛盾和干擾。因此，如何規劃社區旅游線路和社區生活線路至關重要，使其既相互裨益又不被過度影響，最終達成原生態的社區生活與城市社區旅游的協同狀態。處理好旅游與日常生活的關系，是實現城市全域旅游進社區的持續性要求。

3.4 公共參與社區治理和旅游開發

“對于旅游目的地而言，無論是空間位置、地域范圍還是旅游資源、活動內容，都與社區存在著較高程度的一致，所以從社區的角度來進行旅游目的地建設和管理，謀求旅游和社區的共同發展被認為是實現旅游可持續發展的有效途徑。”[10]社區的人口結構是影響公共參與的重要因素。與發達國家相比，發展中國家在運作、結構和文化等方面存在較多障礙，如集權式公共管理、協作和法律體系缺乏、社區意識不足以及社區在資金、人力和參與成本上的多方限制，不利于社區居民真正參與到當地的旅游發展進程中[11]。從城市全域旅游視角，居民參與城市社區治理和旅游發展，為提升社區生活品質、城市精細化治理水平和促進城市可持續發展提供一種新的可能。

4 全域旅游視角下社區實踐：合川草花街社區更新行動規劃

4.1 項目概況

合川區位于重慶西北部，三江交匯，是重慶6大衛星城市之一。草花街社區位于合川老城中心區域，面積3.3 hm2，常住人口約1 000人，以20世紀八九十年代多層住宅為主。社區緊鄰城市商業中心、濱江公園、瑞映巷歷史街區。社區內現存有明代天順年間修建的合州古城墻、民國時期集中賣胭脂草花的草花街和因戴記大染坊而得名的戴家巷（圖1）。該社區屬于老舊生活社區，生活氛圍濃厚，但空間環境品質較差，社區經濟產業相對落后，同時社區內部和周邊區域擁有的大量的歷史文化資源尚待整合發展。近年來，合川區將建設新型工業城市、旅游休閑勝地和幸福宜居家園列為3大工作目標，城市全域旅游戰略為該社區可持續發展帶來新機遇（圖2）。

4.2 社區原真性資產識別與更新目標制定

依據前述“資產為本”（Asset-based）社區發展理念，對草花街社區進行系統全面的資產識別，從物質資產、人力資產和社會資產3個方面展開清理和評估。通過兩輪資產調查，分別厘清社區周邊區域和社區內部的資產狀態，建立社區資產信息庫（圖3）。調研發現，社區具有良好的城市區位以及與周邊環境資源通達的空間聯系可能性；同時，社區內尚存150余m明代合州古城墻以及口口相傳的草花街、戴家巷的名人軼事；再者，當下生活其中的老居民、社會單位和公益組織數量多，相互關聯度高，已經初步形成環境整潔、鄰里和睦的社區氛圍。整體上看，社區具有豐富的資產存量，但其原真性價值未被完全發現和聯系，更沒有與城市發展目標匹配。因此，如何激活社區資產價值，為社區可持續發展提供更新思路尤為關鍵。

圖1 草花街社區區位圖

圖2 草花街社區與合川城市旅游線路空間關系圖

圖3 社區資產地圖

結合聯合國人居Ⅲ會議精神以及我國住建部提出的“城市雙修”戰略，依據合川城市發展定位和草花街實情，制定社區更新目標：宜居宜游、共享共治好社區。基于全域旅游和美好社區生活愿景，草花街更新行動規劃重點包括社區空間優化策略和社區創新治理兩部分內容。

4.3 社區空間優化策略： 營造“城墻文化線路+社區生活線路”

為激活草花街社區細胞最具活力的要素——明代古城墻與居民日常生活，依據社區自然地形，將社區內的古城墻等歷史文化資源與緊鄰的瑞映巷歷史街區、濱江景觀帶加以整合，發揮整個片區的旅游聯系，聯動發展。根據社區內現存的古城墻遺址，確定從蘇家街為入口，繞古城墻、草花街、戴家巷為主要的城墻文化旅游線路，并將線路分為4個區段，區別展示城墻歷史文化和社區文化。同時，以提升居民日常生活品質為根本，營造多條社區生活線路，以線串點，鏈接社區日常公共生活空間（圖4）。對線路上的建筑底層界面、圍墻、道路、生活服務設施、綠化景觀等分別提出更新實施策略。設計上突出城墻文化線路、生活線路和重要節點的歷史文化氛圍與當下生活氛圍。通過訪談居民、挖掘社區歷史文化內涵、收集居民更新意見等方式，讓居民充分參與設計過程。同時，將當地藝術家引入社區更新，繪制草花街名人故事、市井漫畫，題寫詩詞歌賦，設置社區地圖、社區黑板、社區匾額、標識、門牌等展示社區文化（圖5）。更新規劃旨在有效梳理社區空間文化特色，提升社區旅游價值的同時也提升了居民的社區認同感。

4.4 社區創新治理策略： 擬定“社區治理項目庫+治理行動清單”

一個好社區的形成需要一定時間積累，是一段社會過程的結果。草花街更新規劃依托良好的社區歷史和鄰里基礎，充分挖掘和利用社區人力資產和社會資產，為進一步提升社區魅力，搭建政府統籌、規劃師引導、藝術家助力、社區居民及社會組織共同參與的協作平臺，從組織培育、社區服務和公共空間管理3個方面擬定社區治理項目庫和治理行動清單，提出因地制宜、遠近期相結合的社區創新治理策略（圖6）。

（1）建構社區公共參與機制。社區可持續發展依賴于各方參與社區事務的能力。居民和社會組織充分參與社區事務將有效促進社區發展和全域旅游統籌。此次更新規劃通過開展社區動員大會，社區訪談、問卷調查、專家研討等多種方式，建立社區議事協商平臺，全過程引導建構公共參與機制，逐漸提升社區參與能力（圖7）。

圖4 社區空間整治結構

圖5 城墻文化線路及節點文化標識

圖6 社區治理規劃框架圖

圖7 社區空間管理機制圖

（2）完善社區空間管理機制。社區旅游與社區日常生活的有序開展，對空間環境品質的維護提出更高要求。在社區層面需要將各方力量統籌起來，對社區有限的公共空間進行精細化管理。比如，針對社區內占道停車、垃圾站污染、活動場地被占用等問題，可以通過劃線、分時管理或價格杠桿調節（圖8）。

（3）協調社區服務。全域旅游的發展需要優化旅游目的地的服務，傳統上圍繞與團隊游客點線旅游相適應的節點式服務供給模式也必然要讓位于與散客化廣域旅游相適應的全空間式服務供給模式[7]。通過社區發展與更新，激發社區服務能力，滿足社區自身需求的同時滿足社區旅游需求。通過與居民、社區居委會等調研和訪談，確定社區服務的需求，在社區資產調查的基礎上提出需要政府完善的公共服務。在便民服務方面，鼓勵利用社區和周邊區域資源，通過有償的方式滿足居民和游客對便民服務的需求（圖9）。

5 結語

當把社區看作城市全域旅游資源的重要組成部分時，城市社區的價值將被重新認知，這是一種新的城市資源觀。反過來，基于全域旅游視角的城市社區發展與更新，也有了新的目標定位，這使得社區更新與城市更新發展產生密切關聯。過去快速城鎮化階段，千城一面、城市特色式微幾乎成為城市開發建設的普遍現象。其間對于社區價值的忽視以及規劃的社區缺位，不能不說是造成城市遺憾的原因之一。而今新型城鎮化階段，城市的一切存量條件都應被視為珍貴資產而得到真正重視與綜合評估。社區作為城市有機體的基本細胞，也是城市文化特色的基本空間載體，當把視線焦點從城市維度轉向社區維度的時候，城市文化的多樣性、差異性特征自然顯現，其作為城市旅游的價值也就不言而喻。巴黎、倫敦、紐約等歐美的許多城市給出極好示范。可以說，國家全域旅游戰略為當下城市社區更新指明了一條價值路徑。但需要清醒認知的是，將城市社區更新納入城市全域旅游框架必須處理好以下幾點：

圖8 社區空間劃線分時管理圖

圖9 社區服務平臺

（1）處理好社區“居”與“游”的關系。不是每個社區都要成為“田子坊”，大部分城市社區恰恰是以居住為主、旅游為輔。因此，如何依托社區資產梳理社區旅游線路，使其與居民日常生活保持友好相生關系是社區更新的重點之一。

（2）梳理以線性空間為主的社區文化旅游線路。線性空間是山地城市社區的典型公共空間形態要素，承載日常交通出行及社區日常活動。依托社區文化資源分布，營造社區文化旅游線路，并與城市旅游線路順利聯通，圍繞此旅游線路引導建設社區旅游相關服務功能和設施配置，是社區更新的重要內容之一。

（3）聯通與激活社區閑置公共空間。山地城市老舊社區普遍存在公共空間稀缺、因復雜地形導致難以利用的閑置空間較多等問題。從社區資產視角，這些閑置的、為數不少的公共空間需要被有效連通和激活，使之成為社區公共生活的良好場所。這需要規劃師、建筑師和景觀師的智慧。

（4）充分認知社區文化資產價值。這是開展社區旅游的基礎。社區文化資產不僅包括歷史建筑等物質空間遺存，曾經的名人、故事、事件、活動等，還包括當下富有特色的日常生活方式。因此，彌散在社區空間里的各種文化要素需要進行重新分類梳理和綜合評估，通過旅游線路將其串聯展示。

（5）構建居民共享共建的社區治理平臺。這將是一個逐漸建設的過程，也是居民參與社區更新、獲得社區認同、走向一個好社區的基本保障。其中，政府搭臺并積極引導，激活社區的社會資產和人力資產將起決定性作用。（注：“重慶市合川區釣魚城街道草花街社區更新行動規劃成果”獲2016年度重慶市優秀城鄉規劃設計一等獎。參與項目人員：黃瓴，夏暉，周茜，但雨澤，鄭剛，賀文萃，陳穎果，彭翔，陳曉磊，王思佳，蔡智，何純夫，周萌，沈默予，鄭小剛。）

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