浙江衢州：探索綠色金融改革“衢州樣本”

文|攝 本刊記者 耿國彪

2018年12月1日，浙江省衢州市召開綠色金融改革創新成果新聞發布會，對外發布衢州市一年多來開展“國家綠色金融改革創新試驗區”建設工作取得的成果。

衢州市自2017年6月被國務院批準為“綠色金融改革創新試驗區”，一年多來堅持“綠色+特色”理念，堅持高起點謀劃、高標準建設，緊緊抓住“標準、產品、政策、流程”的四個核心因素，發揮其乘數效應，綠色金融改革向縱深推進，取得了豐碩的成果。

形成了一套相對科學的綠色金融標準體系。一是圍繞“金融支持傳統產業綠色改造轉型”工作主線，衢州委托第三方機構編制完成綠色項目、綠色企業的評價方法。這兩個評價方法具有符合政策導向、體現環境優先、突出行業特色等亮點，引導社會資本加大對傳統產業轉型升級和對美麗經濟幸福產業、數字經濟智慧產業的支持。二是安全生產和環境污染綜合責任保險服務規范上升為省級標準，得到了國家應急管理部、生態環境部、銀保監會、省政府領導的批示肯定。三是在全國率先開展綠色貸款專項統計數據質量評估，實現綠色信貸地方標準統一。四是率先建立地方法人機構綠色銀行體系標準。全國范圍內小法人機構發展綠色金融沒有固定模式，也缺乏評定標準。衢州市農信系統在全國率先開展市縣一體的地方法人金融機構綠色銀行體系建設，出臺地方法人銀行綠色金融體系建設量化綠色屬性等級、顯化綠色資產映射、實化綠色效益計量的三大標準，打造了金融助推鄉村振興戰略重重落地的全新樣板，充分體現了“讓綠色更普惠，讓普惠更綠色”的理念。

形成了一批綠色金融產品“衢州模式”。一是打造綠色信貸“衢州樣板”。開展無形資產、環境權益類和應收賬款質押貸款，無縫續貸、投貸聯動、債轉股、債股結合等綠色信貸產品；二是創新綠色債券“衢州樣板”。積極探索政府產業基金與私募可轉債結合模式，發行全國首單“私募綠色雙創金融可轉債”；積極發行綠色金融債，支持本地綠色項目建設；三是形成綠色保險“衢州樣板”。全國首創安全生產和環境污染綜合責任保險，建立“保險+過程管理”的保險綜合服務新機制，實現化工企業安全生產全流程的科學管控；首創生豬保險及無害化處理聯動機制保障了舌尖上的安全，從源頭解決了畜禽的環境污染，在全省全面推廣；首創電動自行車綜合責任保險，為市民綠色出行和市人大出臺的《電動自行車管理條例》實施提供了強有力的保障；四是探索綠色金融支持傳統企業轉型升級的“巨化樣板”。大力助推老化工基地實現綠色轉型；五是促進生態環境良性循環“開啟樣板”，支持畜禽糞污資源化利用。

銀行支持綠色產業發展

形成了一個綠色金融的審批流程體系。衢州立足現實，先下后上，先易后難，倒逼前行，重點在全市農信系統再造綠色信貸審批流程，發揮示范引領作用。同時鼓勵和引導商業銀行單設綠色金融事業部、獨立的綠色信貸審批通道、單列綠色信貸規模、建立綠色信貸考核激勵制度，力爭走便捷快速通道，得到廣泛響應，取得積極成效。截至2018年10月底，全市綠色貸款余額472.34億元，占全部貸款比重達到21.45%，同比增長61.96%，高于各項貸款平均增速47.52個百分點；綠色貸款平均利率5.66%，低于各項貸款利率0.45個百分點。

衢州市副市長王良春表示，當前綠色金融改革創新試驗區建設已進入深入推進的關鍵時期。衢州市將全面推進綠色金融改革創新試驗區建設，努力打造“大花園統領、大平臺集聚、大數據支撐、大聯動服務”的衢州模式，加快建設“活力新衢州、美麗大花園”。下步，主要做好四件事：一是加快構建綠色金融支撐體系。構建綠色金融標準體系，打通體制機制的痛點和堵點，推動綠色金融地方標準升級為國家標準；構建綠色金融信用體系，打造“評價、監管、應用”為一體的信用信息共享平臺；構建綠色金融聯動服務體系，營造最優營商環境；構建綠色金融風險防控體系，完善“天羅地網”監測防控系統。二是創新綠色金融（服務）產品供給保障。圍繞“傳統產業綠色改造轉型”主線，創新綠色信貸、綠色保險、綠色基金、綠色直融、綠色支付等綠色金融模式，激勵金融機構開發綠色金融產品，從供給端滿足綠色發展的廣泛需要，為產業發展和社會治理提供強有力資金保障。三是深入開展金融機構“最多跑一次”改革。簡化審批流程，從體制上、機制上打通融資障礙，建立信息對稱、簡便把控、快速高效的綠色金融通道。四是加大綠色金融宣傳和招商引資力度。積極引進市外金融機構、新型金融業態甚至國際資金，全力做大綠色金融總量。

浙江省農村信用社聯合社衢州辦事處主任吳通政對記者說，自去年6月試點以來，衢州農信立足于“體系化推進、標準化引領、特色化發展”的三大原則，不等不靠，先行先試，率先在全國探索開展“小而美”的綠色金融發展新模式、率先在全國開創一個地級市全部農信法人機構“一盤棋”推進的工作機制、率先在全國出臺地方法人銀行綠色金融體系建設三大標準并創新七大綠色金融服務模式，綠色金融改革的成效初步彰顯。既為全國綠色金融標準化、市場化建設提供了“衢州經驗、農信模式”參考，也有效推動經濟產業和自身轉型發展、綠色發展。截止10月末，共向鄉村振興等綠色產業、企業和項目投放綠色貸款135.3億元，占全市金融機構綠色信貸總量的28.6%。在擴大有效信貸投放的同時，信貸資產質量也穩步提升，不良率控制在1.5%左右，經營效益明顯好轉，向高質量發展漸行漸近。

會上，衢州市金融辦、人行衢州市中心支行、衢州銀監局等介紹了試驗區建設的“衢州經驗”，部分金融界專家對衢州綠色金融改革的“農信樣板”這一案例進行了點評，給予了高度評價。