大熊貓保護的國家行動

文|鐵 錚

10月29日，大熊貓國家公園管理局揭牌儀式在成都舉行。從此，跨川陜甘三省的27134平方公里的國寶大熊貓主要棲息地、保護地，將由國家進行統(tǒng)一管理。這標(biāo)志著大熊貓保護的國家行動全面啟動。我國大熊貓保護歷史翻開了新的一頁。

這個國家公園是由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護大熊貓為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地區(qū)域。

專家評價說，建立大熊貓國家公園是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推進自然資源科學(xué)保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設(shè)，具有極其重要的意義。

有“國寶”“活化石”之稱的大熊貓，是我國獨有、珍稀的瀕危野生動物，也是我國與世界各國文化交流的和平使者。

新設(shè)立的大熊貓國家公園，面積為2.7134萬平方公里，分為四川省岷山片區(qū)、邛崍山-大相嶺片區(qū)，陜西省秦嶺片區(qū)和甘肅省白水江片區(qū)。其中，四川園區(qū)占地20177平方公里，甘肅園區(qū)面積2571平方公里，陜西園區(qū)4386平方公里。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國有野生大熊貓1864只。在大熊貓國家公園體制試點范圍內(nèi)的野生大熊貓1614只，棲息地1.815萬平方公里，分別占全國總量的86.59%、70.35%。同時，劃入?yún)^(qū)還分布有8000多種野生動植物。

為了保護大熊貓及其棲息地的原真性和完整性，2017年1月，經(jīng)中央深改組批準(zhǔn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《大熊貓國家公園體制試點方案》，全面啟動大熊貓國家公園體制試點工作。

試點工作開展以來，國家林業(yè)和草原局和四川、陜西、甘肅三省，以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎(chǔ)，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，強化資源監(jiān)督管理。目前，已經(jīng)明確了試點工作的重點、路徑、時間表和責(zé)任單位，形成《大熊貓國家公園總體規(guī)劃》初稿，并組織開展了相關(guān)專項規(guī)劃和專題研究。

據(jù)了解，此前的一年多的時間里，川陜甘三省做了大量基礎(chǔ)性、前期性的工作。積極開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護工作，全面停止國家公園范圍內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)、商業(yè)性探礦權(quán)、新建水電站等建設(shè)項目審批，關(guān)閉、取締了違法違規(guī)的開發(fā)礦產(chǎn)資源或其他項目，打下了良好的基礎(chǔ)。

國家林業(yè)和草原局副局長李春良說，在大熊貓主要棲息地整合設(shè)立國家公園，對解決跨地區(qū)跨部門的體制機制性問題，加強以大熊貓為核心的生物多樣性和重要生態(tài)系統(tǒng)保護意義重大。這對展示我國形象、加強國際交流，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展影響深遠。

據(jù)悉，國家林業(yè)和草原局將會同相關(guān)省份，加快推進大熊貓國家公園建設(shè)，制定自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)指標(biāo)體系，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測平臺，統(tǒng)籌制定各類資源保護管理目標(biāo)。

有關(guān)負責(zé)人表示，要加強生態(tài)保護和監(jiān)管力度，對國家公園內(nèi)不符合保護和規(guī)劃要求的各類設(shè)施、工礦企業(yè)要逐步搬離退出，嚴格控制人為活動增量。盡快完成大熊貓國家公園范圍和功能區(qū)勘界落圖，修改上報《大熊貓國家公園總體規(guī)劃》及相關(guān)專項規(guī)劃，進一步明確發(fā)展目標(biāo)、管控要求和具體措施，推動建立完善的保護管理、科研監(jiān)測、宣傳教育、特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展等管理制度體系。

管理局負責(zé)人蘇宗海說，根據(jù)“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的理念，要堅持以大熊貓野生種群和棲息地保護為核心的生態(tài)功能定位。大熊貓國家公園第一要務(wù)是保護，而不是開發(fā)。建立國家公園的目的就是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，把最應(yīng)該保護的地方保護起來。

這位負責(zé)人指出，當(dāng)前“最最重要的是，加快推進大熊貓國家公園的總體規(guī)劃的出臺”。管理局的工作重心還有，制定相關(guān)保護政策、管理制度以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，管理區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)，區(qū)域內(nèi)各項工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

統(tǒng)一管理之后，首先是要解決管理的體制機制問題。“過去是多頭管理，在大熊貓國家公園體制試點范圍內(nèi)，林業(yè)、旅游、國土、住建、水利等部門都有各自的機構(gòu)和管理職能，現(xiàn)在納入統(tǒng)一管理。”過去地方上各自管理，大熊貓國家公園體制試點范圍內(nèi)包括3個省、12個市（州）、29個區(qū)（市）縣、160多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在納入中央事權(quán)統(tǒng)一管理，更利于區(qū)域上的協(xié)調(diào)。

國家公園內(nèi)野生動物豐富

大熊貓國家公園揭牌

據(jù)蘇宗海介紹，大熊貓國家公園劃分為四類功能分區(qū)：核心保護區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、科普游憩區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)。核心保護區(qū)面積19872平方公里，占總面積的73%。核心保護區(qū)以強化保護和自然恢復(fù)為主，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動。待大熊貓國家公園總體規(guī)劃出臺后，管理局將進一步明確各功能區(qū)范圍，進而規(guī)范國家公園區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)活動。

除了大熊貓、伴生物種，國家公園區(qū)域內(nèi)居民和相關(guān)單位也是備受關(guān)注的一個焦點。區(qū)域內(nèi)有人口大約23.2萬，各類保護地80多個，包括自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、文化遺產(chǎn)等。按照試點方案要求將“進一步整合，統(tǒng)一管理”。

蘇宗海說，改善區(qū)域內(nèi)的民生狀況是建立大熊貓國家公園的初衷之一，實現(xiàn)人與自然的和諧共生、共同發(fā)展。管理局會為區(qū)域內(nèi)的居民提供公益保護類的工作崗位，未來還會出臺特許經(jīng)營政策，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

管理局掛牌只是第一步。有關(guān)負責(zé)人表示，管理局將視情況，分區(qū)域、按照大熊貓棲息地山系分布建立二級管理機構(gòu)，延伸管理觸角、細化管理職責(zé)。整合現(xiàn)有保護力量、資源，建立起大熊貓國家公園的管理體系。最終實現(xiàn)每個劃入?yún)^(qū)都有人管、管得好。

“國家公園的重點是發(fā)揮大熊貓這一旗艦物種的作用，加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護，對大熊貓同域分布的珍稀瀕危野生動植物實施搶救性保護，保護和修復(fù)大熊貓棲息地生態(tài)系統(tǒng)，探索出一條在不破壞生態(tài)平衡基礎(chǔ)上的改善發(fā)展之路。”蘇宗海強調(diào)說。