大熊貓保護的國家行動

文|鐵 錚

10月29日，大熊貓國家公園管理局揭牌儀式在成都舉行。從此，跨川陜甘三省的27134平方公里的國寶大熊貓主要棲息地、保護地，將由國家進行統一管理。這標志著大熊貓保護的國家行動全面啟動。我國大熊貓保護歷史翻開了新的一頁。

這個國家公園是由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護大熊貓為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地區域。

專家評價說，建立大熊貓國家公園是我國生態文明制度建設的重要內容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。

有“國寶”“活化石”之稱的大熊貓，是我國獨有、珍稀的瀕危野生動物，也是我國與世界各國文化交流的和平使者。

新設立的大熊貓國家公園，面積為2.7134萬平方公里，分為四川省岷山片區、邛崍山-大相嶺片區，陜西省秦嶺片區和甘肅省白水江片區。其中，四川園區占地20177平方公里，甘肅園區面積2571平方公里，陜西園區4386平方公里。

權威數據顯示，我國有野生大熊貓1864只。在大熊貓國家公園體制試點范圍內的野生大熊貓1614只，棲息地1.815萬平方公里，分別占全國總量的86.59%、70.35%。同時，劃入區還分布有8000多種野生動植物。

為了保護大熊貓及其棲息地的原真性和完整性，2017年1月，經中央深改組批準，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《大熊貓國家公園體制試點方案》，全面啟動大熊貓國家公園體制試點工作。

試點工作開展以來，國家林業和草原局和四川、陜西、甘肅三省，以加強自然生態系統原真性、完整性保護為基礎，理順管理體制，創新運營機制，強化資源監督管理。目前，已經明確了試點工作的重點、路徑、時間表和責任單位，形成《大熊貓國家公園總體規劃》初稿，并組織開展了相關專項規劃和專題研究。

據了解，此前的一年多的時間里，川陜甘三省做了大量基礎性、前期性的工作。積極開展生態修復和生態保護工作，全面停止國家公園范圍內新設采礦權、商業性探礦權、新建水電站等建設項目審批，關閉、取締了違法違規的開發礦產資源或其他項目，打下了良好的基礎。

國家林業和草原局副局長李春良說，在大熊貓主要棲息地整合設立國家公園，對解決跨地區跨部門的體制機制性問題，加強以大熊貓為核心的生物多樣性和重要生態系統保護意義重大。這對展示我國形象、加強國際交流，實現中華民族偉大復興和永續發展影響深遠。

據悉，國家林業和草原局將會同相關省份，加快推進大熊貓國家公園建設，制定自然資源和自然生態系統監測技術指標體系，建立監測數據庫和監測平臺，統籌制定各類資源保護管理目標。

有關負責人表示，要加強生態保護和監管力度，對國家公園內不符合保護和規劃要求的各類設施、工礦企業要逐步搬離退出，嚴格控制人為活動增量。盡快完成大熊貓國家公園范圍和功能區勘界落圖，修改上報《大熊貓國家公園總體規劃》及相關專項規劃，進一步明確發展目標、管控要求和具體措施，推動建立完善的保護管理、科研監測、宣傳教育、特許經營、社區發展等管理制度體系。

管理局負責人蘇宗海說，根據“生態保護第一、國家代表性、全民公益性”的理念，要堅持以大熊貓野生種群和棲息地保護為核心的生態功能定位。大熊貓國家公園第一要務是保護，而不是開發。建立國家公園的目的就是保護自然生態系統的原真性、完整性，始終突出自然生態系統的嚴格保護、整體保護、系統保護，把最應該保護的地方保護起來。

這位負責人指出，當前“最最重要的是，加快推進大熊貓國家公園的總體規劃的出臺”。管理局的工作重心還有，制定相關保護政策、管理制度以及行業標準，管理區域內的自然資源資產，區域內各項工作的指導、監督和檢查。

統一管理之后，首先是要解決管理的體制機制問題。“過去是多頭管理，在大熊貓國家公園體制試點范圍內，林業、旅游、國土、住建、水利等部門都有各自的機構和管理職能，現在納入統一管理。”過去地方上各自管理，大熊貓國家公園體制試點范圍內包括3個省、12個市（州）、29個區（市）縣、160多個鄉鎮，現在納入中央事權統一管理，更利于區域上的協調。

國家公園內野生動物豐富

大熊貓國家公園揭牌

據蘇宗海介紹，大熊貓國家公園劃分為四類功能分區：核心保護區、生態修復區、科普游憩區和傳統利用區。核心保護區面積19872平方公里，占總面積的73%。核心保護區以強化保護和自然恢復為主，禁止生產經營活動。待大熊貓國家公園總體規劃出臺后，管理局將進一步明確各功能區范圍，進而規范國家公園區域內的生產活動。

除了大熊貓、伴生物種，國家公園區域內居民和相關單位也是備受關注的一個焦點。區域內有人口大約23.2萬，各類保護地80多個，包括自然保護區、森林公園、地質公園、文化遺產等。按照試點方案要求將“進一步整合，統一管理”。

蘇宗海說，改善區域內的民生狀況是建立大熊貓國家公園的初衷之一，實現人與自然的和諧共生、共同發展。管理局會為區域內的居民提供公益保護類的工作崗位，未來還會出臺特許經營政策，支持當地經濟發展。

管理局掛牌只是第一步。有關負責人表示，管理局將視情況，分區域、按照大熊貓棲息地山系分布建立二級管理機構，延伸管理觸角、細化管理職責。整合現有保護力量、資源，建立起大熊貓國家公園的管理體系。最終實現每個劃入區都有人管、管得好。

“國家公園的重點是發揮大熊貓這一旗艦物種的作用，加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護，對大熊貓同域分布的珍稀瀕危野生動植物實施搶救性保護，保護和修復大熊貓棲息地生態系統，探索出一條在不破壞生態平衡基礎上的改善發展之路。”蘇宗海強調說。