基層林果技術推廣工作存在的問題及對策

陳 健 于洪偉 于桂鳳 楊振江卞德升

（1滄州市林業局 河北 滄州 0610001；2青縣農林局 河北 青縣 062650；3廊坊市農林科學院 河北 廊坊 065000；4青縣新興鎮政府 河北 青縣 062650）

近年來，隨著人民生活水平不斷提高，對林果產品的品質、質量安全的要求越來越高，先進的林果技術成為林果業生產革新的焦點。林果新技術、新成果、新方法的推廣應用引起關注。但在基層林業技術推廣工作中存在著諸多問題，如用于技術推廣專項資金不足、技術人員業務水平低、缺乏交通工具等。現就滄州地區基層林果技術推廣工作存在的一些問題提出解決建議。

1 基層林果技術推廣工作存在的問題

1.1 林果技術推廣機構流于形式。河北省的林果業歸口為林業主管部門。通過多年的努力，已初步構建了省、市、縣、鄉四級林果技術推廣體系(林業工作站)。基層林業站被人們親切的譽為“小林業局”，主要負責“政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務”等六項工作。但是，由于機構改革等諸多原因，有的縣、鄉的林果技術推廣機構名存實亡，甚至沒有；正常開展工作的少，忙于應付的多。目前，滄州全市175個鄉鎮共有基層站73個。1.2 推廣人員不足。人員不足、老齡化是基層林果技術推廣機構的現實問題。目前基層工作人員共有289人，其中36～50歲的有216人，51歲以上的有34人。再有編制不足、混崗沒有專門從事林果技術推廣人員，加之領導不重視林果技術推廣工作，形成有林果技術推廣機構、但不從事推廣工作的窘境，也是造成林果技術推廣無從談起的原因之一。

1.3 業務素質低。目前基層人員總體素質水平偏低。林果專業知識“老化”是基層林果技術推廣機構的通病，人員文化程度普遍較低，大專、中專、高中參差不齊，專業技術職稱也是中、初級居多。而專業技術人員所掌握的專業知識不能得到及時更新(受訓機會少、時間短)；參與新技術、新成果、新方法的推廣應用的歷練也少，基本上沒有技術推廣工作經驗；缺乏生產實踐，沒有生產栽培經驗等。

1.4 缺少生產實踐基地和病蟲害等檢測設備。問題來源于生產實踐，解決問題的方法來自實踐，沒有實踐就等同于“紙上談兵”，就會誤導生產，造成損失和不信任。相應的檢測設備是指導生產、服務生產的必備設施。目前全市基層林業站有辦公設備的不足一半，大多數沒有用于生產實踐的場地和檢測設備。

1.5 考核標準不明，待遇低。 《中華人民共和國農業技術推廣法》對技術推廣機構、人員的考核作了規定，但實際的年度考核大都沒有針對推廣服務工作業績進行考量，造成沒有工作壓力，人浮于事。由于基層職稱評定限制，專業技術人員職稱晉級難，待遇偏低，影響工作積極性。

1.6 推廣經費不足甚至沒有。林果技術推廣工作是公益性。公車改革后，推廣機構沒有交通工具和交通費用于技術推廣服務工作，基本沒有外出學習機會，缺少引進新品種及用于新品種試驗、示范的經費。

2 基層林果技術推廣工作的改進建議

2.1 明確推廣機構，明晰工作責任(以崗定責)。 《林業工作站管理辦法》(國家林業局令第39號)第7條規定“有林業生產和經營管理任務的地方，應當在鄉鎮設立林業工作站；林業生產和經營管理任務相對較輕的地方，可以設立區域林業工作站”。第6條第8款明確林業工作站的職責之一是“推廣林業科學技術，開展林業技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業社會化服務”。故根據生產實際需要，建立相應的林果技術推廣機構。明確專職人員數量、職責，杜絕混崗現象，以工作壓力促工作開展。

2.2 加強培訓，促進知識更新，提高業務素質。林果技術的推廣需要技術人員的支持，整合國家、省、市縣學習培訓資源，向基層傾斜，全面開展林果技術培訓、成果推廣實訓，提高基層林果技術推廣人員素質。引進科技人才，充實基層，淘汰“華而不實”的“混子”。

2.3 增添必需設備。與時俱進，購買林果生產中必備的檢驗設備，如測糖儀、電子顯微鏡、果實硬度酸度檢測儀、土壤酸堿度檢測儀、葉面積測定儀、溫光濕記錄儀、果實農藥殘留量速測儀等。以便于指導生產、服務生產。

2.4 試驗、示范基地建設。建議由各級政府出面，建立縣、鄉鎮級林果試驗、示范場所。面積不少于50畝，專門用于新品種的引進試驗、示范及新方法的試驗工作。明確年度工作目標，按目標考核工作業績。

2.5 改進考評制度，優勝劣汰；以“績”定薪(職稱)，對優者提高薪職待遇。在對技術推廣人員進行考核時，應重點針對工作實效進行考評，對在林果技術推廣人員工作中獲得較好效果的進行獎勵，并作為職稱晉級的依據。打破職稱“鐵飯碗”，對工作無實效的，逐年降級聘用，讓具有高級職稱而又“不謀事”、“不做事”的懶人“動”起來。

《林業工作站管理辦法》(國家林業局令第39號)第15條第2款規定“對達到相應技術水平的林業工作站人員應當按照國家有關規定聘任相應的技術職務”。職稱評審向基層傾斜，改現有的“評聘結合”為“評聘分離”，讓有才識的林果技術人員不因職稱數額限制而無法獲得相應的職稱稱號。

2.6 經費支持。基層林果技術推廣費用嚴重不足，應納入地方財政預算，采取以崗定費、以事定費相結合確定工作經費，通過審計監督，強化資金使用，通過有償服務貼補經費不足現狀。

林果技術推廣對林業生產有著重要推動作用。在推廣工作中應與時俱進地認識和分析問題和不足，及時改進，以利于基層林果技術推廣工作在林業生產中發揮應有的作用。

[1]王建明，李光泗，張蕾.基層農業技術推廣制度對農技員技術推廣行為影響的實證分析 [J].中國農村經濟，2011(3)：4～14.