糧食安全生產中存在的問題及解決策略

高 晶 曹雪梅 常冬梅 王彥榮

（衡水市農業技術推廣站 河北 衡水 053000）

從古至今，糧食安全都是治國興邦的首要之務。黨的十九大報告更是旗幟鮮明地指出，“保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。習近平總書記反復強調，保障國家糧食安全是一個永恒課題。雖然糧食已經連續多年增產，但并不意味著已徹底解決糧食安全問題。糧食生產還面臨諸多難以回避的不利因素，給確保糧食安全帶來巨大挑戰。據權威專家測算，糧食需求呈剛性增長，緊平衡將是我國糧食安全的長期態勢[1]。正所謂：“國以民為本，民以食為天。”如果吃飯沒有保障，鄉村振興戰略將無從談起。因此，確保糧食安全是實施鄉村振興戰略的重要內容。

1 糧食安全生產中存在的問題

1.1 自然資源缺乏。農業是高度依賴自然資源的產業[2]。衡水市水資源缺乏，是全省乃至全國嚴重缺水的地區之一，農業又是用水大戶[3]。耕地減少，2016年衡水市耕地面積56.46萬公頃(2016年衡水年鑒)，比1997年耕地面積58.80萬公頃(1997年衡水年鑒)減少2.34萬公頃。隨著城鎮化和工業化，工業新區和桃城區耕地種樹，耕地仍呈減少趨勢。自然資源缺乏給糧食安全帶來巨大的挑戰。

1.2 積極性下降。中國糧食生產正處于高成本高投入時代[4]。一方面農民為增加糧食產量，增加投入，農業生產資料價格上漲，打工收益較高導致種糧機會成本也在提高，致使種植成本越來越高；另一方面農產品價格普遍低迷，農業生產效益明顯降低，尤其對種田大戶沖擊和影響更大，廣大農民種田積極性普遍下降[5]。

1.3 糧、薯類作物種植面積小。根據2017年統計數據，衡水市玉米種植面積30.8601萬公頃，而大豆種植面積0.5112萬公頃，高粱種植面積0.0418萬公頃，紅小豆面積0.0175萬公頃，馬鈴薯面積0.0202萬公頃。這些雜糧、薯類作物種植面積小，不能滿足人們生活和農產品加工行業的需要。

1.4 土地質量偏低，營養失衡。全市耕地產出承載量加重，支撐高產地力減弱，撒施表施、大水大肥等粗放施肥方式依然存在，過量施肥，不合理施肥，導致部分耕地土壤板結，耕層變淺，有機質下降。

1.5 污染防控形勢不容樂觀。農業投入品使用量大，利用水平偏低。據2014年統計，全市化肥用量68萬噸、農藥用量(有效含量)0.116萬噸，地膜用量9 550噸，投入持續高位。但同時，化肥當季利用率和農藥有效利用率處于全省平均水平，但遠低于發達國家50%的水平；超薄地膜的大量使用，致使回收困難，當季廢舊地膜回收率不足，造成“白色污染”嚴重。

2 確保糧食安全的對策建議

2.1 劃定糧食生產功能區和重要農產品保護區。糧食功能區重點布局在農田基礎條件較好、周邊環境條件良好、糧食單產水平較高、相對集中連片的田塊，同時加快高標準農田建設步伐，提高糧食綜合生產能力，確保全市糧食綜合生產能力保持在35億公斤以上。全市規劃建設面積小麥374萬畝、玉米415萬畝。

2.2 加速節水項目實施和節水技術的推廣。深入實施地下水超采綜合治理，持續實施季節性休耕項目69.08萬畝，實施旱作雨養項目1萬畝，實現小麥節水品種和節水技術全覆蓋。同時，積極示范擴大旱作雨養種植模式，探索節水新模式。要積極發揮科研單位、大專院校的優勢，建立企業、農戶廣泛參與、產學研相結合的農業節水技術、節水設施創新和推廣機制。注重引進國內外先進節水技術、節水設施，集成和再創新形成適應衡水市的農業節水模式[6]。

2.3 加快雜糧、薯類作物的技術推廣。種植結構調整是農業供給側結構性改革的一項重要工作。季節性休耕項目的實施，為谷子、高粱、馬鈴薯等雜糧、薯類作物的播種創造了極為寬松的播期條件。2018年要大力開展小雜糧作物種植技術的試驗、示范與推廣，擴大種植面積，提高產量。

2.4 提高施肥效果。按照水肥耦合、農機農藝融合、基肥追肥統籌的原則，通過技術集成創新，加快施肥方式的轉變。一是結合農機補貼項目，研發新型施肥機械，示范推廣種肥同播、機械化追肥、夏玉米深松分層施肥播種等施肥機械化技術；二是結合糧食綠色增產模式攻關項目，集成推廣糧食作物高效增產施肥技術模式、蔬菜果樹減量增效施肥技術模式、棉花一次施肥增產技術模式；三是結合農田節水項目，示范推廣水肥一體化技術，減少養分揮發和流失。到2018年底，全市高效施肥應用面積進一步擴大。

2.5 提升耕地質量。完善水利配套設施，改善耕地基礎條件。實施耕地質量保護與提升行動，改良土壤、培肥地力、控污修復、治理鹽堿、改造中低產田，普遍提高耕地地力等級。到2018年底，耕地基礎地力提高0.2個等級以上，土壤有機質含量提高0.1個百分點以上，耕地鹽漬化、污染等問題得到較好控制，確保在不增加化肥投入的同時，保持糧食和農業生產穩定發展。

2.6 推進科學用藥。重點是“藥、械、人”三要素協調提升。一是推廣低毒低殘留農藥。擴大低毒生物農藥補貼項目實施范圍，加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，逐步淘汰高毒農藥。二是推廣高效大中型植保機械。推廣自走式噴桿噴霧機、固定翼飛機、直升機、植保無人機等高效植保機械，防止跑冒滴漏、降低漂移損失，提高農藥利用率。三是普及科學用藥知識。以新型生產經營主體及專業化防治組織為重點，培養一批科學用藥技術骨干，輻射帶動農民正確選購農藥、科學使用農藥。

[1]周志和，劉志成.深刻理解國家糧食安全戰略的內涵與特性 [J].中國發展觀察，2015(12)：22～24.

[2]韓俊.中國農業正進入高成本發展階段 [EB/OL].http://finance.sina.com.cn/zl/china/2016-11-24/zlifxyawmm3204106.shtml，2016-11-24.

[3]李海濤.衡水市水資源形勢及開發利用分析 [J].水科學與工程技術，2014(6)：24～29.

[4]中國糧食種植成本上漲情況分析 [EB/OL].http://www.xzbu.com/8/view-1630014.htm，2012-3-29.

[5]農資價格不斷上漲和種糧成本持續增加 挫傷農民和種田大戶種糧積極性 [EB/OL].http://www.suqian.gov.cn/cnsq/jghq/201704/f5edaefdc8184204986be65e06a0ba 72.shtml，2017-4-24.

[6]高晶，秦娜，王志杰，等.建設現代農業強市必須走節水之路 [J].農業科技通訊，2017(8)：34～36.