新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式與實現(xiàn)路徑研究

摘 要：傳統(tǒng)農區(qū)進行新型農村社區(qū)建設，直接影響著我國城鄉(xiāng)一體化的進程，各級地方政府都對建設新型農村社區(qū)進行了探索與實踐。在實際工作中，由于沒能清晰界定其內涵，缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念去指導，影響了新型農村社區(qū)的建設與發(fā)展?？陀^界定新型農村社區(qū)的功能與定位，探索新型農村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式具有重要意義。該文以全國新型城鎮(zhèn)化試點市德州市為例，對德州市“兩區(qū)同建”模式進行了深入的探討，以期對我國新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供一定的借鑒。

關鍵詞：傳統(tǒng)農區(qū)；新型農村社區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；實現(xiàn)路徑；德州市

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）09-0003-03

黨的十八屆三中全會對我國新型城鎮(zhèn)化等關鍵問題進行了全新解讀，新型農村社區(qū)建設不僅是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化和加強農村社會治理的有效載體，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、構建社會主義和諧社會的必然選擇。新型農村社區(qū)既區(qū)別于傳統(tǒng)農村社區(qū)，也不同于廣大的城市社區(qū)，它是由一個或者多個傳統(tǒng)行政村合并在一起，實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設而成。新型農村社區(qū)建設既不能簡單等同于村莊翻新，也不是普通的人口聚居；而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變傳統(tǒng)農村居民的生產與生活方式，讓農村社區(qū)居民享受與城市社區(qū)居民類似的公共服務，讓他們既不遠離家鄉(xiāng)故土，同時又能享受現(xiàn)代生活方式。

相關調查數(shù)據(jù)表明，我國約有16.67%農村的村莊已經或正在進行著“新型農村社區(qū)化建設”[1]。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，新型農村社區(qū)建設已經在廣大農村全面鋪開，建設的重心已經從山東、江蘇等經濟發(fā)達東部沿海省份轉向河南和四川等中、西部省份的傳統(tǒng)農區(qū)；建設的重點已經從城郊結合部“城中村”和非農產業(yè)發(fā)達的農村轉向城市規(guī)劃區(qū)以外不發(fā)達傳統(tǒng)農村地區(qū)。作為農業(yè)大國，傳統(tǒng)農區(qū)仍然是中國社會的主體，這是中國的最基本國情。傳統(tǒng)農村社區(qū)的建設與發(fā)展直接影響著我國推進城鄉(xiāng)一體化的進程。因此，科學界定新型農村社區(qū)的功能與定位，探索傳統(tǒng)農區(qū)新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式具有重要意義。

1 傳統(tǒng)農區(qū)新型農村社區(qū)的特征與定位

傳統(tǒng)意義上講傳統(tǒng)農區(qū)農村居民主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要經濟收入。人們的思想觀念和致富技能較為落后，資本積累也較為薄弱[2]。作為傳統(tǒng)農業(yè)大國，我國傳統(tǒng)農區(qū)地域廣闊，農村人口眾多。正因為如此，傳統(tǒng)農區(qū)建設新型農村社區(qū)顯得尤為重要。

1.1 新型農村社區(qū)的特征 新型農村社區(qū)既與傳統(tǒng)的農村社區(qū)不同，也與城市社區(qū)不同，它具有以下幾個方面特征：

1.1.1 社區(qū)空間布局 從社區(qū)空間布局來看，新型社區(qū)建設大部分是通過村莊合并的方式進行的，徹底改變了傳統(tǒng)農村社區(qū)以自然村或行政村為單元的空間布局。這種建設方式有利于資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)公共服務集中供給，有效改善農村居民的生活條件與居住環(huán)境，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以人為本的理念。

1.1.2 經濟發(fā)展模式 從經濟發(fā)展模式來看，社區(qū)居民改變單純依靠傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)和單戶分散經營模式，采用適度規(guī)模經營模式、農業(yè)產業(yè)化生產方式和現(xiàn)代農業(yè)科技技術，生產效率和經濟收入得到極大提高。同時，許多富余的勞動力從事農產品加工、運輸和銷售，因地制宜協(xié)調發(fā)展多種經營。不僅拉長了農業(yè)產業(yè)鏈，也提高了農業(yè)附加值。農村居民從傳統(tǒng)的種養(yǎng)者，轉變成有知識、懂技術、善經營的新型從業(yè)者。

1.1.3 管理模式 從管理模式來看，社區(qū)管理觀念有所更新，由傳統(tǒng)的行政管理觀念向現(xiàn)代治理和服務理念轉變；社區(qū)管理的主體日漸趨于多元化。社區(qū)管理組織不僅包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會和居民代表委員會，也包括各種專業(yè)組織、合作經濟組織甚至社區(qū)居民個人。社區(qū)管理機制由自上而下的官僚行政模式轉變?yōu)槎嘣黧w參與的合作網絡治理模式[3]。

1.1.4 社會服務體系 從社會服務體系來看，傳統(tǒng)農村公共基礎設施比較簡陋，公共服務內容較為單一，水平也較為低下，特別是涉及到養(yǎng)老保障、文化教育、醫(yī)療保健和治安安全等社會服務方面顯得尤為突出。新型農村社區(qū)建設堅持以人為本的原則，社區(qū)公共服務體系日趨完善，不僅在社會保障、文化教育等基本服務方面有了極大的提升，在社區(qū)志愿服務、便民利民服務和物業(yè)服務等方面也實現(xiàn)了突破與發(fā)展[4]。

1.1.5 社區(qū)人文環(huán)境 從社區(qū)人文環(huán)境來看，傳統(tǒng)農村人與人之間關系比較突出的特征是以血緣為主的家族和宗族式人際關系模式。受歷史和各種利益沖突的影響，經常存在著各種錯綜復雜的家族和宗族矛盾。新型農村社區(qū)中傳統(tǒng)的人際關系模式趨于淡化，取而代之的是多元化的人際關系模式。這其中既包括傳統(tǒng)的血緣關系，也包括新型的業(yè)緣關系；有按市場需求結成的契約關系，也存在基于共同興趣愛好形成的和諧理性的新型人際關系[5]。

1.2 新型農村社區(qū)的定位 基于以上分析，所謂新型農村社區(qū)是指在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，堅持以人為本，在科學規(guī)劃、合理布局、多元參與和穩(wěn)步推進的基礎上，為優(yōu)化各種資源配置，實現(xiàn)農村經濟與社會的全面發(fā)展，通過傳統(tǒng)農區(qū)居民采取集中居住和集約發(fā)展的方式組建成新型農民生活與生產的共同體。從這個意義上講，新型農村社區(qū)建設在背景、模式和內容等方面不能簡單等同于“新農村建設”，更與傳統(tǒng)農村社區(qū)有著質的不同。對此，不論是政府組織還是學者已有共識。既然新型農村社區(qū)不同于人們習慣中的“農村”或者“村莊”，我們是否可以把它定位是現(xiàn)代城市生活中“社區(qū)”？對此不論是在政府實踐層面，還是學界研究層面意見不一。其中，有一種觀點是把它等同于或者視為城市社區(qū)。作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，許多地方政府已經把新型農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)化體系中。認為新型城鎮(zhèn)化建設體系是由區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)構成的，把新型農村社區(qū)定位是五級城鎮(zhèn)體系的最后一級城鎮(zhèn)社區(qū)[5]。但就目前新型農村社區(qū)建設的實踐來看，不論從公共基礎設施建設，還是從文化教育、醫(yī)療保障等基本公共服務供給，新型農村社區(qū)與城市社區(qū)都有較大的差異。要達到與城市社區(qū)居民等同的社區(qū)建設與服務水平，政府財力不僅難以達到，而且由于其規(guī)模比較小、位置比較偏僻，還難以形成類似城市社區(qū)的規(guī)模效應。同時，目前我國“城鄉(xiāng)二元”制度體系中的戶籍、土地等制度層面還有諸多的限制。因此，對這種定位還需進一步的商榷。當然，也有人持不爭論不定位的態(tài)度。

不論是前一種較為超前定位，還是后一種的不爭論態(tài)度，都會對新型農村社區(qū)建設有一定的影響。因為只有對其進行恰當?shù)亩ㄎ?，才能更好的指導新型農村社區(qū)建設工作。從當前的現(xiàn)實來看，我們認為最為恰當?shù)淖龇ㄊ菓搮^(qū)別對待。對“城中村”改建社區(qū)的，條件成熟的可以將其歸為城市社區(qū)類型；而對處于傳統(tǒng)農區(qū)的新建農村社區(qū)，比較客觀的是將其界定為城市社區(qū)與傳統(tǒng)農村社區(qū)之間的中間型態(tài)。這種型態(tài)既有城市生活的現(xiàn)代氣息，也有傳統(tǒng)農村社區(qū)的田園之美。應該成為未來我國傳統(tǒng)農區(qū)進行新型農村社區(qū)建設的主流模式。

2 傳統(tǒng)農區(qū)新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式——德州市“兩區(qū)同建”

2.1 德州市“兩區(qū)同建”模式的探索 德州市位于山東省西北部，總面積1.03萬km2，轄13個縣（市、區(qū)），134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），總人口570萬。2008年，全市農業(yè)人口400萬、村莊8319個，村莊數(shù)量占全省的1/10，村均人口比全省少271人。很明顯德州市的農村規(guī)模小數(shù)量多，這種現(xiàn)狀帶來的問題比較多。一是村級基層組織運行成本較高，村級管理人員的工資水平較低，工作積極性不高；二是農村基礎設施建設難以形成規(guī)模效應，導致投資不足；三是“空心村”現(xiàn)象比較嚴重，大量宅基地閑置；四是土地分散經營和生產方式落后，嚴重制約土地集約化和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。上述問題也引起各級黨委政府的重視，并于2006年開始積極結合各自的實際進行探索。其中寧津縣柴胡店鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)建的“東崔模式”為德州市解決“新三農”問題開辟了新的路徑。寧津原東崔村探索出種植大棚蔬菜的高效農業(yè)模式，并隨著種植規(guī)模的擴大，為解決蔬菜銷售問題建起了蔬菜批發(fā)市場。周邊4個村莊的村民主動要求與該村合并，實現(xiàn)共同富裕。經過多方努力，2007年這5個村莊合并成人口規(guī)模達2600人的新型農村社區(qū)，并大力發(fā)展大棚蔬菜產業(yè)（種植、批發(fā)與加工），實行居住社區(qū)與產業(yè)園區(qū)同步進行。實現(xiàn)了農民增收富裕了，集體經濟壯大了，村莊也變美了。因為有了大棚蔬菜產業(yè)園，許多農民就地變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農民，不僅解決了背井離鄉(xiāng)之苦，也使得收入有了穩(wěn)定的來源；由于把傳統(tǒng)的小村莊合并為新型大社區(qū)，各種公共服務基礎設施配備齊全了，農民也過上了與“城里人”一樣的生活。東崔模式的基本經驗是：將村莊規(guī)模小、分散居住的村民通過建設新型農村社區(qū)，改善群眾的生活與居住環(huán)境問題；同時因地制宜，通過土地的有序流轉實現(xiàn)規(guī)模效益，建設產業(yè)園區(qū)，解決社區(qū)居民的就業(yè)與經濟收入問題。也就是新型農村社區(qū)與產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”。這個典型具有開創(chuàng)性意義。在總結經驗的基礎上，德州市開始在全區(qū)推廣。

2.2 德州市“兩區(qū)同建”模式的實現(xiàn)路徑 從“合村并居”到“兩區(qū)同建”，德州市進行了大量的實踐，逐步探索出了適合傳統(tǒng)農區(qū)進行新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑。在工作中把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念融入其中，時刻抓住國家新型城鎮(zhèn)化試點市、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重大機遇，不斷完善提高工作水平。

2.2.1 政府主導，群眾參與 對傳統(tǒng)農區(qū)而言，新型農村社區(qū)建設是一個新生事物。受經濟和認知水平的限制，要想順利進行新型農村社區(qū)建設，必須充分發(fā)揮政府的組織和推動作用。具體工作中，政府應順應群眾的需求，創(chuàng)新工作方式方法，統(tǒng)籌全局，整體推進，指導新型農村社區(qū)建設全過程。在“兩區(qū)同建”中農民才是真正的建設主體，只要是涉及到農民利益的事情都應吸收農民參與決策，尊重群眾的意愿，絕不能搞“強拆強建”。只有這樣才能充分調動農民建設美麗家園的積極性。

2.2.2 科學規(guī)劃，循序漸進 實事求是，尊重客觀規(guī)律。堅持宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，規(guī)劃建設農村產業(yè)園區(qū)，力爭做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃1處主導產業(yè)園和若干處特色產業(yè)園，既保護了耕地，也方便農民就近就業(yè)。對新型社區(qū)合理規(guī)劃，按照選擇中心、交通方便和延續(xù)歷史習俗等原則合理布局新型農村社區(qū)選址。做到人口規(guī)模與產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務供給相協(xié)調。

2.2.3 整合資源，創(chuàng)新模式 新型農村社區(qū)建設中的關鍵制約因素就是建設資金問題。德州市創(chuàng)新資金、資源整合模式，采取多種形式籌措建設資金。一方面，用足用好上級政策資金。把農村危房改造、土地整理、農村環(huán)境改善和精準扶貧等涉及農村的項目資金整合集中，用于“兩區(qū)同建”，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。另一方面，采取商業(yè)開發(fā)、企業(yè)和社區(qū)聯(lián)建、BT模式等市場手段引進社會資源與資金。

2.2.4 產業(yè)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展 產業(yè)園區(qū)建設是“兩區(qū)同建”模式的核心環(huán)節(jié)。因為“樂業(yè)才能安居”，產業(yè)園區(qū)建設是新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的動力和保障。本著宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，積極推動新型農村社區(qū)建設中的產業(yè)園區(qū)建設。立足德州市糧食、蔬菜、畜牧、林果、休閑觀光等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展精準農業(yè)、訂單農業(yè)、品牌農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，建設高標準現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，打造優(yōu)質農產品供應基地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為依托，搶抓北京非首都功能疏解機遇，通過招商引資和傳統(tǒng)企業(yè)升級改造，大力發(fā)展勞動密集型工業(yè)企業(yè)，解決農民就近就業(yè)。目前，全市建設勞動密集型農村工業(yè)園區(qū)200余個，農民來自園區(qū)的收入占總收入比例達到60%以上，80%的返鄉(xiāng)農民工留在當?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施電子商務進農村行動，出臺鼓勵農村電商發(fā)展的政策措施，組織縣鄉(xiāng)兩級政府利用購買服務、優(yōu)勢企業(yè)領建等形式，抓好農村電商產業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、孵化園建設。阿里巴巴“千縣萬村”、京東服務店等項目落戶德州。

2.3 德州市“兩區(qū)同建”模式的實踐效果

2.3.1 加快了城鄉(xiāng)公共服務一體化進程 目前，德州市已經建成入住的新型農村社區(qū)共計320個，80%的實現(xiàn)了路面硬化、環(huán)境凈化美化綠化、夜晚社區(qū)亮化，居民住戶通水、通電、通暖氣，戶戶安裝寬帶網和有線電視。社區(qū)還建有幼兒園、小學、衛(wèi)生室、超市和中心廣場等公共服務基礎設施，所有新建社區(qū)都配備便民服務大廳，部分社區(qū)已經有銀行和郵局的業(yè)務點?？梢哉f，新型農村社區(qū)建設改變了傳統(tǒng)農區(qū)的房屋矮舊、村莊環(huán)境臟亂差的狀況，農民就地過上了“城里人”的生活。

2.3.2 提高了農村經濟集約化發(fā)展水平 為了推進產業(yè)園區(qū)建設，需要對農村土地進行有序流轉，實現(xiàn)了規(guī)模經營和集約化發(fā)展，促進農業(yè)區(qū)域化合理布局和規(guī)模化生產、產業(yè)化經營。農民也有傳統(tǒng)的“種地”人轉為職業(yè)園區(qū)工人，社區(qū)居民在原來土地流轉獲取收入的同時，又從產業(yè)園區(qū)打工獲得工資性收入，農民的收入渠道實現(xiàn)多元化。

2.3.3 增強了農村社區(qū)基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力 實行“兩區(qū)同建”之后，實現(xiàn)了規(guī)模化集聚，社區(qū)人口增加，原行政村減少。不僅降低了村級組織管理成本，而且產業(yè)園區(qū)吸引外出打工年輕人返鄉(xiāng)，為農村基層組織建設儲備了后備力量。另外，由于集體經濟的壯大，社區(qū)基層組織可以為社區(qū)居民辦實事辦好事，密切了干群關系。

2.3.4 促進了社區(qū)居民生活方式的改變和整體素質的提升 新型農村社區(qū)生活環(huán)境極大影響了居民的生活方式，人們的生活觀念發(fā)生了極大改變，崇尚積極健康的生活方式。文化廣場、圖書室等公共基礎設施的建設改變了人民的娛樂方式，社區(qū)老年人到廣場上跳廣場舞，年輕人下班后聚集在廣場上參加各種健康的體育健身活動。社區(qū)環(huán)境的美化凈化也影響著社區(qū)居民的傳統(tǒng)生活習慣，紛紛形成了講衛(wèi)生護環(huán)境的良好衛(wèi)生習慣。由于社區(qū)居民就地在產業(yè)園區(qū)上班，有效緩解了留守兒童、婦女和老人等社會問題，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

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（責編：張宏民）