《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)問題的思考

夏瑞佳

在人們收入水平的提升下，對(duì)于自身權(quán)益的關(guān)注度也越來越高，為了滿足人們消費(fèi)模式、消費(fèi)觀念變化的要求，2014年3月15日實(shí)施了新修訂版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，充分體現(xiàn)了國家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的重視。如今，新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》已經(jīng)實(shí)施三年有余，在實(shí)施的過程中，也表現(xiàn)出了一些突出的問題。本文基于其中的問題進(jìn)行分析，并提出具體的完善措施，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》于1993年制定，在實(shí)施的20余年來，對(duì)提高消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范消費(fèi)者的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維持社會(huì)秩序方面發(fā)揮出了十分重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開放的深入下，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來越明顯，隨著人們生活和收入水平的提高下，人們的消費(fèi)法律意識(shí)也越來越強(qiáng)，如何充分保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，成為了全社會(huì)共同關(guān)注的問題。在2013年10月25日，十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過《關(guān)于修改<中國人民共和國消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法>的決定》，并在2014年3月15日實(shí)施了新修訂版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，標(biāo)志著我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法開始朝著合理、科學(xué)、成熟的方向發(fā)展。

我國現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法進(jìn)步

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的制定會(huì)受到多種因素的影響，尤其在消費(fèi)方式、消費(fèi)觀念和消贊模式的轉(zhuǎn)變下，《消贊者權(quán)益保護(hù)法》中的部分條款越來越難以滿足人們的需求，各類亂收費(fèi)、消贊歧視與消贊欺詐問題層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了消贊者的合法權(quán)益，在這一背景下，國家將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改提上了日程。新頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，增加了網(wǎng)購后悔權(quán)制度，確定七天無理由退換貨制度，賦予消費(fèi)者網(wǎng)購后悔權(quán)，并明確固定，若網(wǎng)上購物平臺(tái)無法為消費(fèi)者提供明確的經(jīng)營地址、姓名、電話信息，可以先行賠付。

新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》提高懲罰性賠償數(shù)額，完善了原有法律條款中的賠償陛賠償制度規(guī)定，在賠償力度、具體細(xì)節(jié)上，都做出了相應(yīng)的調(diào)整，從原來的一倍增加到三倍，還規(guī)定最低賠償額，解決了商品、服務(wù)價(jià)款過低時(shí)賠償力度不足的問題。

在新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，新增了關(guān)于公盜訴訟制度的內(nèi)容，消費(fèi)和保護(hù)組織有幫助消費(fèi)者提起上訴的職能，充分體現(xiàn)出了法律的公益性質(zhì)，并擴(kuò)大了消協(xié)責(zé)任范圍，與民事訴訟法中關(guān)于公益訴訟制度的內(nèi)容形成呼應(yīng)，降低了消費(fèi)者的維權(quán)花費(fèi)，強(qiáng)化了消費(fèi)者對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)效果，從側(cè)面提高了違法成本，提高社會(huì)的誠信度。

此外，新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》還強(qiáng)化了個(gè)人信息的保護(hù)力度，在如今的網(wǎng)購時(shí)代，個(gè)人信息泄露問題屢見不鮮，很多經(jīng)營者將售賣消費(fèi)者個(gè)人信息作為自己的牟利手段，面對(duì)這一現(xiàn)狀，消贊者往往投訴無門，新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將這一問題納入法律固定的范疇，明確了商家需要遵循的各項(xiàng)義務(wù)，如果違法法律規(guī)定，需要受到應(yīng)有的處罰。

上述種種規(guī)定，都表現(xiàn)了新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的進(jìn)步之處。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的問題與后果

雖然新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有明確的立法進(jìn)步，但是還存在不足。從現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來看，賠償制度的缺失是一個(gè)重要問題，盡管針對(duì)消費(fèi)欺詐問題做出了賠償規(guī)定，但是欺詐問題依然時(shí)常發(fā)生，導(dǎo)致該種問題存在的原因包括兩個(gè)方面，即賠償金額偏低、賠償立法不足，沒有引起必備的重視，由于《消贊者權(quán)益保護(hù)法》只是針對(duì)賠償責(zé)任進(jìn)行了簡單的規(guī)定，并未明確規(guī)定侵權(quán)和賠償責(zé)任，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。以“欺詐”問題為例，法律在賠償?shù)慕缍ㄉ希窒拊谏碳抑饔^故意欺騙上，這個(gè)范圍非常狹窄，雖然提高了賠償力度，但是與發(fā)達(dá)國家動(dòng)輒幾十上百倍的賠償力度相比，懲罰力度還是不夠。在公益訴訟制度上，也缺乏明確的操作細(xì)則，導(dǎo)致公益訴訟缺乏可用依據(jù)，常常會(huì)出現(xiàn)各執(zhí)一詞的問題，不利于制度在實(shí)踐中的應(yīng)用與推行。且公益訴訟主體范圍相對(duì)較小，無法有效處理大規(guī)模消費(fèi)者權(quán)益受損問題。

在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中，對(duì)于精神損害索賠方面，也缺乏明確的規(guī)定，關(guān)于法律的完善，需要明確消費(fèi)者的精神損害問題，確保消費(fèi)者在面臨各類權(quán)益問題時(shí)，都可以找到對(duì)應(yīng)的解決途徑，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。此外，雖然新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中公布了關(guān)于舉證責(zé)任倒置的制度，但是只能夠應(yīng)用在特定商品中，應(yīng)用范圍有限，一旦超過法律規(guī)定期限，便喪失了效力，換言之，若消費(fèi)者由于特殊原因舉證時(shí)間超過6個(gè)月，那么往往會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成不利的影響。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的立法完善思考

（一）完善后悔權(quán)制度

在發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)者后悔權(quán)的適用領(lǐng)域是非常廣泛的，不僅可以應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)交易中，在汽車、房屋等大型商品、信用消費(fèi)、上門消費(fèi)等領(lǐng)域，也有相關(guān)的規(guī)定。但是我國新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅適用于網(wǎng)絡(luò)購物交易領(lǐng)域，部分商品也被排除在外，縮小消費(fèi)者后晦權(quán)的實(shí)施范圍，這種規(guī)定還存在弊端。為此，有必要細(xì)化排除規(guī)定的部分，避免經(jīng)營者利用自身的優(yōu)勢(shì)地位擴(kuò)大退貨范圍，在房地產(chǎn)、汽車等大額商品領(lǐng)域中明確后悔權(quán)規(guī)定，為消費(fèi)者賦予更多的權(quán)利。在房地產(chǎn)、汽車銷售領(lǐng)域中，常常會(huì)用夸大商品、虛假廣告的方式來誘導(dǎo)消費(fèi)者，以房地產(chǎn)為例，很多消費(fèi)者只是聽信售樓部的一面之詞，在房屋還未完工時(shí)就簽訂合同，交付房款，在房屋建成后，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與合同不符，就無法挽回了，因此，可以在這一方面實(shí)施后悔權(quán)制度，但是在細(xì)則的確定上，應(yīng)該綜合考慮到各類問題，既能夠保障消費(fèi)者后悔權(quán)，由能夠避免出現(xiàn)惡意使用后晦權(quán)的問題。為了避免后晦權(quán)的實(shí)施出現(xiàn)滯后性，還可以增加兜底制度，提高消費(fèi)者的消費(fèi)理性，促使經(jīng)營者減少商品中的夸大成分，改善傳統(tǒng)不良的商品經(jīng)營模式。

（二）完善懲罰性賠償立法

擴(kuò)大懲罰賠償范圍。筆者認(rèn)為，可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大懲罰賠償?shù)姆秶瑧土P性賠償制度的公布正是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法訴訟，但是新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》只明確了由于欺詐受到損害的主體，難以從社會(huì)公益角度來突出立法價(jià)值，無法維護(hù)不特定消費(fèi)者的利益。擴(kuò)大懲罰賠償范圍，能夠在經(jīng)營者由于過失導(dǎo)致消費(fèi)者受到威脅時(shí)，提出懲罰性賠償，對(duì)于脅迫、欺詐等行為，也能夠從法律角度進(jìn)行防范，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在進(jìn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改的過程中，要對(duì)消費(fèi)者的隱私權(quán)、姓名權(quán)以及肖像權(quán)等進(jìn)行強(qiáng)有力的保護(hù)；對(duì)經(jīng)營者搜集和利用消費(fèi)者的個(gè)人信息的正當(dāng)性、合法性及必要性進(jìn)行明確的規(guī)定；要對(duì)經(jīng)營者的保密義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，以確保消費(fèi)者個(gè)人信息的安全。只有合理處理好消費(fèi)者、經(jīng)營者之間的關(guān)系，才能夠充分保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，促使經(jīng)營者積極履行其應(yīng)有的義務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)市場的繁榮與穩(wěn)定發(fā)展。

強(qiáng)化懲罰性賠償力度。雖然新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將賠償數(shù)額從以前的一倍提高了到了三倍，但是與發(fā)達(dá)國家相比，還相距甚遠(yuǎn)，由于賠償數(shù)額較少，經(jīng)營者違法成本低，無法起到應(yīng)有的警示性作用。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，我們應(yīng)該適當(dāng)提高賠償金額，設(shè)置兜底數(shù)額，提高不法經(jīng)營的成本。

（三）增加公益訴訟主體

公益訴訟制度的設(shè)置是新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的亮點(diǎn)與進(jìn)步之處，但是由于訴訟主體只局限在省級(jí)消協(xié)中，縮小了公益訴訟范圍，不利于消費(fèi)者的及時(shí)訴訟，在這一方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法。公益訴訟的建立不僅強(qiáng)調(diào)為消費(fèi)者提供事后援助，更重要的是要做到事前侵害的預(yù)防。在這一方面，可以增加公益訴訟主體，對(duì)提起主體設(shè)定準(zhǔn)入條件與資格認(rèn)證，借鑒發(fā)達(dá)國家的保證金制度、公益訴訟審查制度，擴(kuò)展消費(fèi)者維權(quán)途徑，解決訴訟成本。

（四）細(xì)化舉證責(zé)任倒置制度

舉證責(zé)任倒置制度的規(guī)定也是新《消費(fèi)者權(quán)益法》中的亮點(diǎn)，但是其適用范圍有限，僅僅為裝飾裝修服務(wù)與耐用商品，且時(shí)間要限制在6個(gè)月內(nèi)，為了強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)質(zhì)量，需要拓展舉證責(zé)任倒置適用范圍，從耐用商品擴(kuò)展到其他服務(wù)與商品。同時(shí)，進(jìn)一步明確“耐用商品”的類型，適當(dāng)延長舉證責(zé)任倒置期限，在司法過程中不斷的完善。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》直接影響到每一位公民切身利益的實(shí)現(xiàn)。因此一定要根據(jù)人們消費(fèi)狀況的變化而適時(shí)進(jìn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的修改，以規(guī)范各市場主體的消費(fèi)行為，為人們消費(fèi)的進(jìn)行提供有效的保障、創(chuàng)造良好的市場條件。立法機(jī)關(guān)在法律修改的準(zhǔn)備階段，要進(jìn)行深入的調(diào)研，并廣泛征集社會(huì)各界的意見，以保證修改后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》能夠更好地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。