縮小地域差異促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

趙恒偉

在國家政治經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間可以出現(xiàn)一定差距，但若兩者之間的差距過大，勢必會影響整個國家經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度，還會帶來諸多的社會問題、政治經(jīng)濟問題。在積極構(gòu)建和諧社會的今天，積極探究縮小地域差異、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體策略，具有重要意義。

縮小地域差異的重要性

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求

鄉(xiāng)村與城市都是社會發(fā)展的重要組成部分，科學(xué)處理兩者之間的關(guān)系，對鄉(xiāng)村、城市的健康發(fā)展均有重要作用。縱觀我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)差距過大已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。廣大農(nóng)村群體收入水平偏低，無法進一步挖捌國內(nèi)市場，進而制約城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。另外，廣大農(nóng)村人口綜合素質(zhì)、勞動技能不足，這也嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。縮小地域差異、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。

（二）行效解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵

一直以來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟發(fā)展的重難點。而城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制是導(dǎo)致_二農(nóng)問題的根本，故而，要想有效解決_二農(nóng)問題，必須進行體制方面的突破與創(chuàng)新。新形勢下，城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，突破二元經(jīng)濟體制，是有效解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。

（三）構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)和諧發(fā)展不僅是構(gòu)建和諧社會的重點，也是和諧社會形成的基本標(biāo)志。只有縮小地域差異、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，各族人民才能團結(jié)一致、各盡所能、共同創(chuàng)業(yè)，才能共同締造和諧社會，社會才會長治久安。

縮小地域差異、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）調(diào)整社會收入分配格局

首先，加大國家財政部門對三農(nóng)的支持力度。加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)科技的資金支持力度，重點改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及農(nóng)民生活方式，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)實力。

其次，積極轉(zhuǎn)變補貼方式，合理調(diào)整國家財政資金的使用情況，直接提升農(nóng)民收入補貼。新形勢下，國家可充分利用綠箱政策，進一步加強財政對農(nóng)民工素質(zhì)培養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品安全及農(nóng)業(yè)科技的投入力度。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中明確指出，發(fā)展中國家若對農(nóng)業(yè)支持力度低于10%，則無需削減國內(nèi)支持。現(xiàn)階段，我國財政對農(nóng)業(yè)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30%，故而，還有較大的財政支持空間。

再次，強化稅費改革，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新形勢下，相關(guān)部門必須本著鼓勵三農(nóng)、讓利于民的原則，進一步貫徹落實農(nóng)業(yè)稅減免政策。

另外，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。堅定不移地支持義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，全面提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，并加強農(nóng)村醫(yī)療援助制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)，真正解決農(nóng)民群體的看病問題，全面提升農(nóng)民群體的醫(yī)療水平。

（二）城鄉(xiāng)互動

加強城鄉(xiāng)互動，積極建設(shè)良性的城鄉(xiāng)互動機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動。與此同時，還需要推動城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的運行機制，重點發(fā)展縣城經(jīng)濟，更好地帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。另外，還需要充分利用城市工商業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，改造、帶動農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從而有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運營。合理統(tǒng)籌農(nóng)村與城市之間的資源要素，積極構(gòu)建兩者共享的資源平臺，加強兩者之間信息、人才、技術(shù)等方面的合作交流。

（三）加強農(nóng)民工保障力度

目前，越來越多的農(nóng)民工開始進入城市務(wù)工，這已成為農(nóng)民增收的重要途徑。但是，從整體上來說，農(nóng)民工勞動保障力度不足，農(nóng)民工權(quán)益令人擔(dān)憂。在城市建設(shè)發(fā)展中，農(nóng)民工從事著最累、最臟、工資最低的工作，但是還需要承擔(dān)著就業(yè)歧視、克扣拖欠工資等問題。在積極構(gòu)建和諧社會的今天，必須積極創(chuàng)造農(nóng)民工進城就業(yè)的良好環(huán)境，積極打破地區(qū)就業(yè)壁壘、城鄉(xiāng)壁壘，積極打造統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，完善行業(yè)進入制度，從而有效實現(xiàn)就業(yè)的公平、公正。

持續(xù)推進戶籍制度改革政策的落實，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。加強政策宣傳，重點宣傳戶籍制度改革的重要性、利益保障、優(yōu)惠措施，消除人們對戶籍制度改革的誤解。在持續(xù)推進戶籍制度改革中勢必會出現(xiàn)各種新問題、新情況，這就需要各個地方大膽創(chuàng)新，結(jié)合公平高效、政策惠農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等政策，積極探究資源利用途徑、便民程序，做好典型區(qū)域試驗工作，真正通過戶籍改革優(yōu)化資源配置。

（四）深化土地改革

在建設(shè)新農(nóng)村的大環(huán)境中，必須緊抓土地問題，深化土地改革，徹底落實惠及民生的各項土地政策，以法律形式更好地保障農(nóng)民土地權(quán)益。國家相關(guān)部門應(yīng)及時修訂現(xiàn)行的征地法律條款，嚴(yán)格規(guī)定土地征用僅限定在公共利益及公共用途范圍內(nèi)，更好地保障農(nóng)民群體的土地權(quán)益，預(yù)防土地流轉(zhuǎn)過程中的各種侵權(quán)行為。通過法律法規(guī)的形式明確農(nóng)民群體的土地權(quán)利，真正使農(nóng)民群體享有承包經(jīng)營權(quán)；妥善安置失去土地的農(nóng)民群體，為其提供全面的社會保障，使其在土地流轉(zhuǎn)中不失業(yè)、不失利。另外，還需要繼續(xù)深化金融體制改革，通過政策指引等方式，積極鼓勵商業(yè)銀行增加農(nóng)業(yè)扶持資金。加強農(nóng)村小額貸款機構(gòu)的建設(shè)力度，積極培育民間金融機構(gòu)，為農(nóng)業(yè)及農(nóng)民發(fā)展提供資金支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)小規(guī)模經(jīng)營模式，相關(guān)部門必須扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，通過建設(shè)專業(yè)化、綜合化的農(nóng)業(yè)合作組織全面提升農(nóng)業(yè)市場競爭力。

文章以縮小地域差異的重要性為切入點，從調(diào)整社會收入分配格局、城鄉(xiāng)互動、農(nóng)民工保障、土地改革等角度，詳細(xì)論述了縮小地域差異、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，旨在更好地推動我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展。