以國資改革帶動國企改革

叢培模

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大?！币試Y改革帶動國企改革，就要著力找到關鍵節點和實現路徑，努力做到在組織形式上有所突破、在職能定位上有所明確、在監管方式上有所創新、在帶動改革上有所作為。

習近平總書記強調：“推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。”黨的十八屆三中全會明確提出完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管；深化國有企業改革，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。這標志著經過多年的探索實踐，國企改革在以市場化為取向的道路上邁出了更具實質意義的步伐，進入了以國資改革帶動國企改革的新階段。

在組織形式上有所突破

以國資改革帶動國企改革，要在組織形式上有所突破。

以管資本為主加強國資監管，關鍵是構建國資監管二層和三層并存的架構。其中二層架構的設立，主要是對處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的企業、平臺類企業，以及承擔重大專項任務的功能類企業、提供社會公共服務和公共產品的公益類企業等；三層架構的經營性國有企業，主要是處于充分競爭行業和領域的競爭類企業。

湖南從國資國企的實際出發，改組組建了5個資本運營類平臺、6個投資服務類平臺，作為三層架構中的國有資本投資、運營公司；16個產業集團，作為二層架構中國資委直接監管的企業集團；除此之外，其它相關企業的股權劃歸國有資本運營公司持有，作為三層架構中處于第三層的經營性國有企業。

在職能定位上有所明確

以國資改革帶動國企改革，要在職能定位上有所明確。

國有資本投資、運營公司負責“運營管理”。對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業平臺，以國有資本運營和國有股權管理為重點，服務經濟社會發展戰略，充分顯化、放大國有資本價值，并對所出資企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對等原則切實承擔起國有資產保值增值責任。

經營性國有企業負責“經營管理”。定位為利潤中心，實行專業化經營，嚴格落實企業董事會、經理層、監事會的相應職權，依法依章程實行自主經營、自負盈虧，著力加強經營管理，提升創新能力，提高經濟效益，增強企業競爭力。

在監管方式上有所創新

以國資改革帶動國企改革，要在監管方式上有所創新。

一項職責，就是按照《公司法》的要求，履行好出資人的職責，主要包括依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，具體涵蓋對國有產權代表的選聘權、考評權和罷免權，對頂層規則的制定和修改權，對重大事項的審核批準權，等等。

兩個清單，就是監管的權力清單和責任清單。國務院國資委制定了“兩個清單”，并根據以管資本為主的要求，精簡了43項監管事項。湖南省國資委從監管的實際出發，制定了“三清單一流程”，即權力清單、責任清單、負面清單和履職流程，在對以往明確的履職事項30項、責任事項180項進行清理的基礎上，擬取消24項、下放18項、授權4項，進一步厘清出資人監管職責邊界，做到管精管好管到位。

三個歸位，就是將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。比如，有些監管事項延伸到了二級甚至是三級企業，要堅持職責到哪就監管到哪，這些原則上要歸位于一級企業；承擔了一些安全生產、信訪維穩、環境治理等社會公共管理職能，這些原則上要移交相關政府部門。

四個重點，就是重點管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。其中，管好資本布局，就是要合理確定國有經濟發展戰略規劃，優化國有資本布局結構，推動國有企業在公益、功能領域和保障、改善民生方面發揮支撐作用，在產業轉型升級、振興實體經濟上發揮引領作用，在放大國有資本功能、促進區域經濟發展上發揮帶動作用。規范資本運作，就是要加強國有資本投資運營平臺建設，規范國有資本投資管理、產權流轉、財務管理以及上市公司的國有股權管理，探索投資融資、股權運作、資本整合、價值管理的市場化運作機制與方式。提高資本回報，就是要健全國有資本收益管理，建立國有企業常態化的資本注入機制，完善國有資本經營目標考核評價體系，落實國有資本保值增值責任。維護資本安全，就是要建立健全監督工作制度，綜合運用強化企業內控機制建設、加強經濟責任審計、開展資產損失責任追究等各種監督手段，整合監督力量和資源，在加強國有資產管理的同時更加凸顯對國有資產的監督職能，構建監事會監督、審計、紀檢監察、巡視巡察為一體的大國資監督體系。

在帶動改革上有所作為

以國資改革帶動國企改革，要在帶動改革上有所作為。

一方面，以管資本為主的國資監管模式，國資委或國有資本投資、運營公司作為出資人代表，以資本和產權關系為紐帶，通過規范的公司治理機制管理下屬企業，進而促進國有企業加快建立現代企業制度、完善法人治理結構，重點規范董事會建設，加強對國有產權代表的管理，探索建立職業經理人制度，推行企業經理層任期制和契約化管理，加快形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理機制，從運行機制上分開國有產權代表與職業經理人的聯系，推動企業科學化決策水平不斷提升。

另一方面，以國資改革帶動國企改革，根本是要打好資本運作這張“牌”，通過混合所有制改革，推動國有資產資本化、證券化，讓國有企業完全地走向市場成為公眾公司，進而獲得充分的經營自主權，受到更加規范的公眾監督，法人治理結構更健全，職業經理人履職行權更充分；政府也不必事無巨細地管資產，從管實物形態的企業中全面抽身，轉向擁有和運作價值形態的國有資本，進而形成以資本為紐帶的新型政企關系。