學習貫徹十九大精神 開創國企改革新局面

2017年12月9日，季曉南在2017年國企管理年會上指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，關鍵要把握以下幾點：一個原則，必須堅持質量第一、效益優先；一條主線，以供給側結構性改革為主線；一個重點，提高全要素生產率；三項變革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

各位嘉賓，各位企業家上午好！

黨的十九大，是在決勝全面小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利十分重要的時刻，召開的一個具有里程碑意義的大會。我認為學習十九大有關國資國企改革的論述，應該把握三點，或者說研究三個問題：

第一，十九大是如何從整個新時代中國特色社會主義建設來論述國有企業，國有企業被置于十九大提出的戰略任務中有什么樣的方位和使命？我要講的第一點就是認清新時代，國資國企改革的新方位、新使命。

第二，十九大關于國有企業改革是具體如何論述的？里面有哪些新的內容、新的論述？也就是把握新時代深化國企改革的新目標、新要求，以及如何從系統、整體方面來理解與把握十九大關于國資國企改革的論述。

第三，對于國資系統，包括國有企業，中央企業廣大干部來說，學習十九大十分重要的是結合自身的行業、自身的領域，把十九大提出的精神、要求盡快落到實處，也就是我講的第三點，實現新時代、深化國企改革的新突破、新進展。

下面，就結合這三句話，來談點我的學習體會。十九大關于國資國企改革的論述，實事求是講，跟以往的論述確實存在著不同的地方。

認清新時代深化國資國企改革的新方位、新使命

十九大提出了一系列重大的論斷、重要思想，同時對深化國資改革也提出了新使命、新要求，為我們下一步推動國資國企改革提供了根本遵循和行動依據。

首先，中國特色社會主義進入了新時代。新時代的重要標志和依據，就是中國社會的主要矛盾發生了歷史性變化，由歷史性變化進而提出我國經濟發展進入了新的階段；由實現和滿足新階段經濟發展的要求，解決新時代社會矛盾的變化，繼而提出要建設現代化經濟體系。

如何加快建設現代化經濟體系？十九大提出，要加快完善社會主義市場經濟體制。在加快完善社會主義市場經濟體制中，還提出了十二項任務，第一項就是深化國有企業改革，是這樣大的邏輯和內在關系。新時代對于深化國企改革被置于新的方位、提出了新的使命。社會主義發展的新矛盾，十九大就提出，我國經濟發展進入了一個新的時代，由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構，轉換增長動能的攻關期。如何闖過這個攻關期，十九大提出貫徹新發展理念，加快建設現代化經濟體系，并且強調建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。建設現代化經濟體系，十九大提出要把握以下幾點，一個原則，就是質量第一，效益優先。

今天在座很多是財務專家?？倳浂啻螐娬{，國有企業特別是中央企業，要堅持社會責任、政治責任、經濟責任，是三位一體，既要堅持社會責任又要堅持政治責任，同時還要堅持質量第一、效益優先。

質量第一沒有問題，效益能不能真正做到優先？因為今天“國企管理”年會組委會請了很多其他方面專家，也是合作伙伴，也是我們多年的朋友，所以從根本上、理論上、認識上、思想上有很多問題要討論。國企怎么樣能夠真正體現質量第一、效益優先？怎么樣處理好政治責任和社會責任的關系，就有一系列的問題要研究。因此，我今天順便提出一些問題讓大家來討論。

另外，十九大還提出了建設現代化經濟體系，要堅持一條主線，就是以供給側結構性改革為主線。把握一個重點，就是要提高全要素生產率。推進三樣改革，就是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，如何來建設社會主義市場經濟體系？

十九大提出，要加快完善社會主義市場經濟體制，在經濟體制里面，提到了六大任務：

1.深化供給側結構性改革

2.加快建設創新型國家，十九大強調這是現代化經濟體系的戰略政策

3.實現鄉村振興戰略，這也是首次提出

三農問題是我們經濟社會發展的根本性問題。所以我歸納為這是一個根本的問題。

4.實施區域協調發展戰略，這是現代化經濟體系在地理和空間上的必然要求

5.加快社會主義市場經濟體系，是為現代化經濟體系建設，提供自主和體制保障與支撐。

6.形成全面開放的新格局，支持現代化體系在當代世界走向國際，這是更大范圍的國際空間要求。

國資國企改革第五項任務里面，加快社會主義現代市場經濟體系。深化國資改革，是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務，被置于首位，社會主義市場經濟體制的完善，十九大提出的12項工作，包括支持民營企業發展，深化商事制度改革，創新完善宏觀調控，完善促進消費的體制與機制等共12項。國資國企改革是被置于首位，而且篇幅最長，120個字。這里面大家可以看出，首先，十九大是在什么方位和歷史條件提出了要進一步深化國資國企改革。其次，也可以看出國資國企改革的周期性。如果大家要進一步研究國資國企改革的方位和使命，你們可以看看十八屆三中全會，十八大、十六大怎么論述國企改革？可能會有新的體會。

一個是新方位，也提出了新使命。新使命推動國有資本做強做優做大，培育具有全球競爭力的世界一流企業，過去類似的提法有過，但是明確提出“具有全球競爭世界一流企業”，這種概念也是第一次。這是認清國資國企改革的新方位、新使命。

把握新時代深化國資國企改革的新目標、新要求

十九大關于國資國企改革一共120個字，分成兩段，第一段是講了完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快推進國有經濟布局優化結構調整，戰略性重組，實現國有資本保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。然后緊接著說，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。我們過去講的國企改革包括了國資改革，籠而統之，十九大這個提法為什么跟以往不同，明確就是句號之前?，F代中央文件大家也注意到，我們有時候籠而統之講國企改革，有時候國資委領導的報告也是，對國資國企改革，有不同的提法。應該說就是廣義和狹義之分有交叉，無非側重點不同。那么，我們應該如何理解十九大報告的這120個字？我歸納為：實現一個目標，突出兩大改革、達到三個要求、著力四項工作。這個提法概括得準不準，大家可以參考。

實現一個目標：培育具有全球競爭力的世界一流企業。

突出兩大改革：改革國有資本授權經營體制；混合所有制改革。在國有資產管理體制改革中，十九大提出了改革國有資本授權經營體制，在國企改革中，十九大突出了發展混合所有制經濟。這里面大家要注意，十九大沒有提出兩項任務，一個是我們經常講的現代企業制度，包括完善公司治理，包括轉換經營機制，十九大沒有明確提。不提是不是就不重要？那絕對不是的。因為去年年底中央經濟工作會議明確提出了國資國企改革四項任務，一個就是加快形成有效制衡公司法人治理結構，二個就是形成靈活高效的市場化經營機制。他們講的很明確，公司治理，經營機制。三個就是以混合所有制改革為突破口，就是強調混改的重要性。四個是加快國有資本投資經營公司試點，就是講國有資本授權經營機制。去年年底的中央經濟工作會議強調四項改革，十九大集中強調改革國有資本經營體制，要下放權力、理順關系。另外混合所有制改革，經濟工作會議是講的四項，十九大我理解它講的深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，把深化國企改革理念已經包含了公司治理和機制轉換，這是一層意思。第二層意思是看怎么樣理解，深化國企改革里面緊接著講發展混合所有制經濟，或者叫做混合所有制改革，混改既是國企改革的一項重要內容，但不完全是我們的改革?；旄?，就要包括社會資本、外部資本特別是民營資本來融合，然而民營資本有沒有這種積極性，是否愿意融合，如何融合，不完全是一個國企自身改革問題。

混改整個文件的牽頭是在國家發改委，緊接著目標是沒有說培育具有全球競爭力的市場一流國有型，它就說具有全球競爭力世界一流企業，其實這個一流企業不完全純國有，是一個混合所有制性質的。

以上就是我提出了我的一些學習體會，跟大家進行交流。

為什么說十九大關于國企國資改革的論述，跟以往有一些不同，確實需要很好的學習與領會。因為我們這種學習與領會就是幫助我們重新理解與定位新方位、新使命、新目標、新要求。

突出兩大改革不等于其他方面不重要，因為在深化國企改革指導意見中，專門對公司治理現代企業制度有所論述。另外，總書記曾強調，要講新話，已經講過的不一定處處重復，但不等于不要。

另外，突出兩大改革中還有一件事情，十九大在這兩個里面也講了，黨對國企的領導進入整個新時代中國特色社會主義建設，如何加強改進黨的領導。因此，這些就不可能在這個里面再專門講一段了，我是這么理解。所以，我們對于十九大關于國資國企改革的論述要連續的學，全面的學，系統的把握。

無論郝鵬書記在學習十九大答記者問，還是在國資委辦的學習十九大培訓班上，還是在完善公司治理、轉換機制包括黨對國企的領導方面，均作為重點任務提了出來。因此，我們在學習十九大的時候一定要系統的把握，但是要突出重點，重點就是改革國有資本授權經營體制，推進混合所有制改革。這兩項改革沒有新的突破，整個國資國企改革，特別是國企要真正增強活力、動力、競爭力，可能很難達到預期目標。為什么十九大要突出這兩項改革，這是需要我們深刻學習與領會的。

達到三個要求：促進國有資產保值增值；推動國有資本做強做優做大；有效防止國有資產流失。促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失，中央過去已經講了10年、20年，總書記強調如果國企改革不能有效防止大量的國有資產流失，那改革還有什么意義？這一條是一個前置性的條件。大家也覺得現在國企改革的方式方法上，很重視強調監督和改革，這也是十八屆三中全會國資國企改革的特點。很注意規范，規范的同時怎么樣加快推進，這中間需要探索。

著力四項工作：十九大報告明確提出了完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化結構調整、戰略性重組發展、混合所有制經濟。

關于兩個新的提法，一個是培育具有全球競爭力的世界一流企業，應該說一個國家進入世界500強企業的數量和一個國家經濟總量在世界經濟的排位，具有緊密相關性。1995年中國不含臺灣地區，進入世界500強3家，2017年達到109家。日本1995年進入世界500強49家，2017年51家，現在日本經濟總量是它的兩倍半還多，為什么說美國霸權的頂峰時期很多人認為過去了，影響力在緩慢的下降，綜合實力在下降。因為美國在1995年進入世界500強151到了2017年132，所以我們要堅持新的兩步走戰略，一個到2035年一個到2050年前后。我相信到了第一個15年肯定完成，中國肯定是世界500強企業排名第一的國家，這個跟我們的世界總量排名第一密切相關。

需要注意的是，培育具有全球競爭力的世界一流企業不等于國有企業都要進入500強。什么叫做具有全球競爭力？標志不是進入500強前一百名或者二百名，這是央企和國企普通的心疾，當然這個里面也有客觀原因。雖然我們國企進入十九大中委的是書記和主任，后補中委的不少，但是我看了都是大型企業，很少有小企業，這不是我們本身的問題。

那么什么叫具有全球競爭力的世界一流企業。我昨天下了機場直接來會場，去了湖北宜昌，湖北宜昌國資委請我們跟他們講國資國企改革，我順便也跟他們座談了解了情況。其中，我們考察了他們的上市公司，叫做安琪酵母。大家知道海天醬油，現在醬油水平比我們以前的醬油水平高多了，為什么，里面沒有什么味精，酵母，很新鮮。殊不知，這個企業2016年的營業收入只有48億，今年也不會超過60個億。因此，這樣的企業在我們中央企業算不了什么，應該算很小，但是它是同行業中的世界前三名，各項指標在世界的行業中是領先的，這就叫做具有全球競爭力的世界一流企業。或許，地方領導就認為這么好的企業應該做大，怎么也要干到500億，1000億。顯然，這不是各級領導認為的好或該企業的社會氛圍好，就說是好企業就是大企業，不能這么理解，要根據行業和領域的特點。首先這個行業，我們的國有企業到底有沒有競爭力，你有競爭力是全球競爭力嗎？過去國資委剛剛組建，是行業前三名，至少國內甚至是世界前三名，不是一定要500強的，我覺得這是我們要很好把握的。十八大提出做優做強做大國有企業，十八大提出做強做優做大國有資本。另外，關于國有資本做強做優做大。這兩次提的有什么關系？兩者一脈相承又有所不同，而且這個提法，一個字的聯動，國企到國有資本。這兩個提出都是全體人民所有，都是我們黨和國家執政興國重要政治基礎和物質基礎。另外你看順序都是強調先做優再做強再做大，不能倒過來說。無論是國有還是國企資本首先做優再做強做大，沒有國有企業做優做強做大，哪有國有資本做優做強做大？因為本身是一個價值體系，一個是物質載體，或者是企業平臺，說它也是一脈相承的。但是兩者又有所不同。國企做優做強做大，容易造成不管什么行業，不管是什么都拼命做大，盲目多元化?，F在是講了把整個國有資本做強做優做大，國企什么時候進入500強就做500強？進不了500強，像前面提到安琪酵母是這個行業的世界領頭軍，也完全夠了。雖然像這種企業規模進不了500強，但是它是行業里面世界排頭軍。那么它的政治、社會地位該怎么考慮？這是需要研究的問題，不能單純以大來取勝。

國有資本做強做優做大，跟我們十八屆三中全會強調的對國有資產的監管，從監管國有企業轉向國有資本，我覺得這是吻合的。怎么轉向國有資本？跟我們下一步更多強調國有資產要證券化，要流動性、只有在流動中才能夠保值增值，才能夠去做強做優做大。國資委組建以來，156家國企，相當上一部分主動合并，相當于也有到了破產關閉的邊緣，資本流動保持能夠向競爭力優勢領域流動，也包括可以退出。國有資本做強做優做大，可能更符合中國的實際。我認為這個提法的改變還是具有重大意義。

十九大提出加快國有經濟布局優化，結構調整，戰略性重組。過去從十五大開始強調，國有經濟布局結構的戰略性調整，我們多次講國有經濟布局結構調整，包括深化國企改革指導意見，也專門講了這一條，并且確立為2020年國企改革要突破的一個目標，但是把戰略性重組和布局優化結構調整并列相乘，單獨出來，我印象這也是第一次。這個里面從學術上、理論上要研究，戰略性重組屬不屬于戰略結構調整的一個布局？你真要研究，就提出這樣一個問題。第二，為什么十九大要把戰略性重組和布局結構調整并列提？我認為這個跟培育全球競爭力的世界一流企業、推動國有資本做強做優做大兩個重大新提法，是完全具有內在的聯系性和緊密相關性的。這些都是下一步十九大深化國企改革的思路重點方向，很明確了。

實現新時代國企改革的新突破、新進展

這個里面就是突出了重點，改革國有資本授權經營體制，加快促進兩類公司，進一步明確和處理好各級國資委，就是出資人和我們國有企業的管理。另外，加快推進混合所有制改革，通過混改更好做好國有跟民營的積極性。三個加快國有企業的戰略性重組，可以相信按照十九大的精神，我們要認真貫徹落實的話，至少中央企業的會明顯減少；通過強強聯合，上下游的整合，還會進一步的做大，做大的基礎上一定要做強做優。比如寶鋼五鋼合并是做了一個方面，但是一定做大可以很快，做強做優就是一個長期性的任務。除此之外，在完善公司治理，進一步轉換經營機制方面要力爭取得新的進展和突破。還有，進一步切實加強改進黨的領導，進一步探索黨的領導和公司治理兩個怎么樣一以貫之、有效融合我們的政治優勢變為國有企業綜合性的新的競爭優勢，我認為這是我們今后一個時期需要研究探索的問題。

十九大的整合報告精神以及關于國資國企改革的內容，我也是一個初步學習體會，所以跟大家做一個交流，不當之處，也歡迎大家批評指正，最后也祝國企管理幾個部門聯合辦的年會取得圓滿成功，謝謝大家。