打好體制改革和機制創新組合拳

徐進

率先在全國實施了一系列開創性、突破性政策舉措，打出了體制改革和機制創新“組合拳”，四川省國資委走出了一條符合中央精神、符合四川省情的國企國資改革發展新路子。截至2017年8月底，四川全省國有企業資產總額達7.4萬億元，是2012年底的1.84倍；所有者權益2.65萬億元，是2012年底的1.82倍。

黨的十八大以來，四川省國資委堅持以習近平總書記系列重要講話精神為理論指引，認真貫徹落實中央和省委省政府關于國資國企改革的決策部署，通過改革，四川省國有企業活力進一步增強，質量效益進一步提高，國有經濟得到進一步發展壯大。

改革：以“六化標準”為牽引

實施分類管理常態化。省屬國有企業分為競爭Ⅰ型、競爭Ⅱ型和功能Ⅰ型、功能Ⅱ型，在此基礎上分類制定精細化的改革辦法、監管措施和差異化的薪酬分配制度，為全面貫徹落實國資國企改革奠定了堅實基礎。

推進產權結構多元化。國資委把推動股份制和發展混合所有制經濟作為核心工作，近兩年新設立的省屬二三級國有企業基本都實行了產權多元化。全省地方國有企業中混合所有制企業約占40%，省屬各層級企業中混合所有制企業占51%。

促進治理結構規范化。國資委出臺了落實董事會選人用人職權、專職外部董事隊伍建設等規范性文件，目前首批外部董事選聘全部到位。同時全面修改省屬企業公司章程，全面落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權，董事會逐步“由虛入實”。

加快國有資產證券化。國資委一方面積極培育新的上市企業，另一方面利用已有上市平臺，持續注入優質資產，提升資產證券化水平。截至目前，全省地方國有控股上市公司達到24家，總市值4858億元，培育上市后備企業達30家。

推行選人用人市場化。制定董事會選聘高級管理人員指導意見，78戶國有企業累計市場化選聘高管人才150余名；同時建立職業經理人約束機制，堅決淘汰不稱職經理人。

實現激勵約束科學化。加快建立既符合市場一般規律，又與企業類型、行業特性、選任方式相匹配的差異化考核薪酬制度。對一些競爭性企業實行“市場來、市場去、市場待遇”，子企業負責人年薪最高與最低的相差近10倍。

創新：以“六個著力”為重點

著力優化布局結構。國資委編制實施《四川省屬國有資本“十三五”布局與結構調整規劃》，推動國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向成德綿等主要經濟地區集聚，形成了以高端裝備制造、電子信息、食品飲料為代表的帶動力強的產業帶。

著力加快重組整合。組建千億國改基金，支持產業相近、行業相關、主業相同的國有企業重組整合。目前，川商集團已完成二次重組，省旅投集團、金控集團、天府（四川）信用增進公司掛牌成立，四川銀行正在抓緊組建。

著力推動科技創新。加大研發投入、科技創新和成果轉化運用力度。目前國有企業牽頭組建的產業技術聯盟近60個，省屬企業建成國家級工程技術中心1個、國家級博士后科研工作站1個和省級工程技術中心（實驗室）15個，獲得國家級科技進步獎16項、省級科技進步獎82項，專利1130多項。

著力發展新興產業。引導國有資本投向重點領域和優勢產業，培育壯大頁巖氣、新能源汽車、節能環保、科技服務等新興產業，增強企業發展后勁。

著力推進軍民融合。組建軍民融合產業基金，引導國有企業重點圍繞 150項軍民融合技改升級產業化項目和200個軍工科技成果轉化項目，大力參與軍民融合重大項目合作開發。

著力擴大開放合作。近三年來，四川與央企投資項目簽約金額累計突破1.5萬億元，其中在今年3月舉行的四川省屬企業與世界500強中央企業對接活動中，簽約項目額達4365億元。

安全：以“六個強化”為關鍵

強化職能轉變。國資委合并改革處、改組處，新設對外合作促進處、董事會工作處，同時將投資規劃處更名為規劃發展處；取消下放一批管理事項，制定權責清單，使內部機構職能更加優化，有效增強了企業活力。

強化依法監管。全面推進依法治企，加強總法律顧問制度建設，嚴把合法性審查關口，提高企業法律風險防控水平。出臺省屬企業合規經營考核細則，將法治建設納入企業負責人年度考核。

強化內部監督。國資委指導省屬企業建立涵蓋關鍵部門的監督工作體系，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集部門和崗位的監督，不斷增強企業內部監督的針對性有效性。

強化監事會監督。在全國率先出臺《關于進一步加強和改進省屬國有企業外派監事會工作的意見》，創新方式方法，形成發現、調查、處理問題的監督閉環。省政府常務會集中審議監事會監督檢查報告，將整改情況納入考核，有效提升了監事會監督的權威性。

強化責任追究。制定“三重一大”實施辦法、違規經營投資責任追究辦法，新出臺或修訂規章制度32件次。實施統籌聯動，制定“一案雙查”等工作規范，深入開展工程招投標和違規收送禮金等專項整治。

強化信息化建設。建立國資監管信息平臺，制定國有企業信息公開辦法，主動公開企業管理架構、經營情況、財務狀況等信息，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權。

黨建：以“六個結合”為抓手

黨的領導與完善法人治理結構相結合。明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，嚴格規范重大問題決策程序，把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，目前全省已有1201戶國有企業落實到位。

強化黨建工作與提升經營管理能力相結合。推行黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”，切實發揮企業黨組織把方向、管大局、保落實的作用，同時出臺才強企培養計劃。

完善體制機制與新發展基層黨組織相結合。細化企業黨組織生活制度，加強經費和人員保障，明確混合所有制改革中必須把建立黨的組織、開展黨的工作作為前提。近兩年，全省國有企業在車間班組、工程項目等新建基層黨組織1148個。

黨建述職評議與考核激勵約束相結合。制發《省屬企業領導班子及領導人員綜合考核評價辦法》等5個規范性文件，建立國有企業黨委書記抓黨建工作述職評議制度，每年分級組織“雙向述職”及面對面接受民主評議制度。

黨建改革創新和嚴查違紀違規問題相結合。深入推進國資系統紀檢體制改革，建立內部交叉巡查制度，嚴格落實中央八項規定和省委十項規定，努力營造風清氣正的良好環境。

推進產業扶貧與維護黨的良好形象相結合。創新探索精準幫扶機制，組織48戶國有企業精準幫扶 48個貧困縣，占全省貧困縣總數的55%；大力實施“國企入涼”行動，累計項目投資達3000億元。