國家發展和改革委員會：深入推進經濟體制各項改革

耿肅竹

2017年12月18日上午，國家發展改革委舉行12月份定時定主題新聞發布會。發布會介紹了電力運行、投資管理、價格運行和監管、經濟體制改革、社會信用體系建設、能耗總量和強度“雙控”目標完成情況及最新出臺的重大政策文件等方面情況。政研室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發布會，提出堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入推進經濟體制各項改革。

堅持以推進供給側結構性改革為主線

2017年12月18日至20日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議認為，黨的十八大以來，我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為其他領域改革發展提供了重要物質條件。經濟實力再上新臺階，經濟年均增長7.1%，成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。經濟結構出現重大變革，推進供給側結構性改革，促進供求平衡。經濟體制改革持續推進，經濟更具活力和韌性。對外開放深入發展，倡導和推動共建“一帶一路”，積極引導經濟全球化朝著正確方向發展。人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰取得決定性進展，基本公共服務均等程度化不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。

會議指出，5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發展大局，在實踐中形成了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。我們堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展；堅持以人民為中心的發展思想，貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中；堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙；堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線；堅持問題導向部署經濟發展新戰略，對我國經濟社會發展變革產生深遠影響；堅持正確工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

重點改革進展情況分為六個方面

孟瑋表示，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入推進經濟體制各項改革，不斷取得新進展新成效。截至目前的重點改革進展情況分為六個方面。

一是電力體制改革加快推進。輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，交易機構組建工作基本完成，售電側市場競爭機制初步建立，電力市場化交易初具規模。近日，國家發改委、國家能源局公布了第二批增量配電業務改革試點項目，至此，試點項目已達195個。后續，我們將啟動第三批試點的組織工作，力爭2018年上半年實現試點項目地級以上城市全覆蓋。

二是鹽業體制改革取得進展。截至2017年11月10日，各省、自治區、直轄市鹽業監管體制改革方案已全部印發，力爭年底前完成省、市、縣三級政企分開和食鹽安全監管職能的移交工作。

三是產權保護工作深入推進。全面貫徹落實黨中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。11月22日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取了工作情況匯報，對做好下一步產權保護工作提出了明確要求。

四是激發和保護企業家精神工作加快推進。根據黨中央國務院印發的《關于營造企業家健康成長環境 弘揚優秀企業家精神 更好發揮企業家作用的意見》，我委正會同有關部門研究具體舉措和任務分工，同時協調推動各地研究提出實施細則。目前，天津、浙江等省市已經出臺了配套措施。

五是行業協會商會與行政機關脫鉤改革穩妥推進。我委會同有關部門先后印發《關于進一步規范行業協會商會收費管理的意見》《關于組織開展行業協會商會收費信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費、信息公開、信用建設等工作為突破口，全面構建起職能部門各司其職、分級負責、依法監管的行業協會商會綜合監管體系，確保“脫鉤不脫管”。目前脫鉤試點工作進展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點目標，138家全國性行業協會商會實現與行政機關脫鉤，第二批132家全國性行業協會商會也已完成脫鉤，正在抓緊批復第三批試點單位改革方案。地方層面，同步推進試點工作，大部分省份已完成第二批試點。

六是重點領域混合所有制改革持續推進。目前我委正在加緊指導第三批混改試點企業制定實施方案。

深化供給側結構性改革

按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。

深化供給側結構性改革。要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業，積極推進軍民融合深度發展；大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。