“小康路上一個都不能掉隊”

邱煒煌

編者的話：

打好打贏扶貧攻堅戰，必須深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議提出的新要求、新部署，聚焦發力。本期“特別報道”，我們邀請專家撰寫了《小康路上一個都不能掉隊》一文，本刊記者采寫了反映第一書記扎根基層、不負重托的長篇綜述，展現出基層黨組織和黨員干部勇于擔當、勤于創新、甘于奉獻的責任感、使命感和精神風貌。

落實黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，要以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想為指導，全面打贏精準脫貧攻堅戰。

提高政治站位 凝聚高度共識

習近平總書記指出“小康不小康，關鍵在老鄉”“小康路上一個都不能掉隊”，并深情表示“我最牽掛的還是困難群眾”。他在黨的十九大報告中，把脫貧攻堅提升到事關全面建成小康社會、適應我國社會主要矛盾變化、統籌推進 “五位一體”總體布局的新高度。

提高政治站位，要從不忘初心、牢記使命的高度認識脫貧攻堅，堅持立黨為公，踐行根本宗旨，不讓一個貧困戶掉隊；要從鞏固黨的執政基礎的高度認識脫貧攻堅，只有以人民為中心，讓全體人民共享改革發展成果，黨才能無往而不勝；要從樹立“四個意識”的高度認識脫貧攻堅，向總書記看齊、與黨中央同向，步調一致，令行禁止；要從頭等大事、第一民生的高度來認識脫貧攻堅，以脫貧攻堅統領各項工作。

當前一要克服畏難思想，面對難啃的硬骨頭敢于“亮劍”，拼意志力、執行力、擔當力；二要克服厭戰情緒，持續用力，久久為功，不可厭戰收工、半途而廢；三要克服僥幸心理，落實“精準要求”，體現“繡花功夫”，以扎實行動迎接考核評估，不可投機取巧、倉促應付。

落實精準要求 加大幫扶力度

習近平總書記的扶貧開發重要戰略思想集中體現在“六個精準”上，即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

據我的督導實踐，落實精準要求應突出抓好幾點：

一是堅持因地因戶施策，統籌規劃安排。落實習近平總書記提出的“四個一批”，即扶持生產和就業發展一批，移民搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫療救助扶持一批，“挖險根”“拔窮根”。

二是創新組織方式，構筑多元平臺。某鄉引導龍頭企業、合作社與貧困戶結成脫貧共同體，貧困戶流轉土地有租金，入股有利金，務工有薪金，多渠道增收。

三是選好第一書記，強化核心作用。某村第一書記周仲偉摸實情出實招，既抱300千瓦光伏的“西瓜”，又撿小打小鬧的“芝麻”，通過發展農家樂、小賣部、養殖業、勞務輸出等，扶持貧困戶生產和就業。

四是不可忽略“減法”，減輕農民負擔。有的村引導村民形成“禁止貧困戶打帶彩麻將”“倡導貧困戶紅白喜事不隨禮”的共識，并納入村規民約，實現移風易俗和脫貧攻堅良性互動。

五是體現以人為本，提高脫貧質量。有的鄉適應“美好生活需要”，與周邊產業園聯系，讓貧困戶回鄉就業，生產生活兩不誤。

六是依托幫扶單位，發揮部門優勢。有的地區“靠山吃山”，通過高校等擴張教育扶貧效應，凡該地區貧困生就讀某大學學費全免。

七是注意先易后難，不以善小不為。某村地處高山，交通不便，又沒資源優勢，但幫扶干部一對一想辦法，分別采取幫助養雞、養蜂、介紹務工等措施，脫貧攻堅依然風生水起。

八是堅持量力而行，防止貪大求洋。貧困戶危房改造要嚴格控制建筑面積和舉債數量，防止出現“返貧”。

增強內生動力 攻克“懶漢思想”

增強內生動力是習近平總書記扶貧開發重要戰略思想的重要內涵，他強調“扶貧要同扶智、扶志結合”“改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替”。

增強內生動力，一要重視精神扶貧。貧困戶中的懶漢形形色色，有賭徒型、溜達型、裝病型、無賴型等，但其共同病因是“志窮”。要重視教育引導，激發他們“弱鳥先飛”的愿望，實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

二要克服“過度幫扶”。有的上級黨委督導組旗幟鮮明提出脫貧攻堅要攻“懶漢思想”，要求各地走出“給錢給物多多益善”的認識誤區，不可對有勞動能力的簡單采取財政兜底保障方式，更不可有求必應、遷就迎合。

三要完善產業扶貧。某市在脫貧攻堅“百日行動”中糾正在發展光伏、菌菇業過程中，利用政策資金簡單“坐地分紅”的做法，增加脫貧致富的“勞動含量”。有的村理直氣壯對懶漢說不，決不給錢給物，而是通過生產獎補、勞務補助、以工代賑等，激勵貧困戶參加勞動。

反對形式主義 脫真貧真脫貧

習近平總書記堅持問題導向，強調“切實反對形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章”，極具針對性。

一要聚焦“兩不愁三保障”。堅持“以貧困戶為中心”，實事求是，既不降低標準，也不吊高胃口，不可本末倒置，把手段當作目的，把考核評估作為指揮棒。

二要強化精準幫扶。落實產業就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、社會保障扶貧等政策措施，防止“口惠而實不至”。某地“會診”式幫扶值得借鑒，第一書記、村干部、村工作隊員對有勞動能力的貧困戶逐一分析、群策群力，形成扶志、扶智、扶資、治懶、安排就業等多類幫扶措施。

三要克服繁文縟節。落實最近國務院扶貧開發領導小組通知要求，減少填表報數，取消不必要的考核，禁止在考核前搞預考自考、模擬演練、突擊修改資料等。

（作者：江西上饒市委黨校原常務副校長、教授）