畿輔地位不保 濱海新區(qū)GDP嚴(yán)重縮水

羅天昊

經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、資源優(yōu)勢被稀釋的天津突然加入搶人大戰(zhàn)。天津為何如此迫切地想要引入人才？新時代下的天津又面臨著哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)呢？

搶人大戰(zhàn)，舉國烽煙。

年初，天津濱海新區(qū)GDP縮水3000億之巨，不僅造就了天津經(jīng)濟(jì)總量的巨變，也造成了天津在中國城市系列中的地位滑落。天津從中國第五，成為中國第六。GDP增速僅3.6%，在十大城市中墊底。經(jīng)濟(jì)下滑，只是表象，天津最大的挑戰(zhàn)，其實在于兩個，一是政經(jīng)周期變化，天津處于不可測之中，挑戰(zhàn)巨大。天津在市場體系與權(quán)力體系中，都不是頂級，兩邊不落地，兩不靠，處境尷尬。二是雄安新區(qū)的崛起，將沖擊天津，逼迫其深化改革。

權(quán)力未至頂，市場未完善

天津的諸多方面，已經(jīng)與北京看齊。當(dāng)下，天津也已經(jīng)實現(xiàn)汽車限購，外地車牌限行，事實上，雖同為直轄市，北京、上海限購，雖爭議巨大，但尚有資本，天津限購，則屬自剪羽翼，自拔爪牙。

此前10年，天津持續(xù)高速發(fā)展。但是，眾所周知，天津的快速發(fā)展，主要是濱海新區(qū)帶動，而濱海新區(qū)的崛起，主要靠央企的投資。這種依靠外來和尚的發(fā)展模式，具有很大的不確定性，不僅對于投資依賴巨大，更不具備產(chǎn)業(yè)安全性。

但是，中國的政治周期，一般以10年計算，過去的10年，天津得到了國家的垂青，吃了10年國家戰(zhàn)略的小灶。新的10年，國家戰(zhàn)略重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移。未來對于武漢、重慶、西安、成都等內(nèi)陸區(qū)域?qū)⒏鼮橹匾?，長江經(jīng)濟(jì)帶崛起，雄安新區(qū)崛起，粵港澳和杭州灣崛起，相信國家將投入更多。而天津的資源優(yōu)勢，即將被稀釋。

2017年，天津的固定資產(chǎn)投資增長不到1%，消費增長不到2%。哪兒去了？沒有那么多新的央企大投資來撐場子了。中央不再傾斜性扶持了，國家小灶沒了。 央企大扶持，財政大投資，政策大傾斜，時代終結(jié)。天津?qū)Υ诵枰懈叨鹊木o迫感。加快發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，振興民營經(jīng)濟(jì)。

中國經(jīng)濟(jì)的特點是，既具備市場經(jīng)濟(jì)的基本要素，同時，權(quán)力對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)亦很大，實行的強(qiáng)政府與強(qiáng)市場的模式，天津的尷尬之處在于，在權(quán)力和市場兩套體系中，都不占優(yōu)勢。

先看中國城市的權(quán)力體系。天津雖貴為直轄市，但是身居北京之邊，資源吸附能力遠(yuǎn)不如北京，中央部級機(jī)構(gòu)，集中于北京，在110多家央企中，超過80家的總部駐扎北京，這兩大因素，注定了北京成為中國政治和經(jīng)濟(jì)資源最集中的地方，具備無與倫比的吸附能力。

北京限車也好，限房也好，全國人才只能遷就北京，無法繞行。天津就不行，限車限房，別人不來也可以，可以繞行。北京縱使壁壘森嚴(yán)，凈流入人口也有800萬，占比達(dá)到38%，高于天津。

在市場體系中，珠三角和長三角城市，則比天津更有優(yōu)勢。尤其是廣深，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，本土產(chǎn)業(yè)繁榮，吸引了來自全國各地的人才，其獨特的魅力，令千萬人神往。

權(quán)力未至頂峰，市場未趨完善。天津在市場與權(quán)力兩大體系中的夾生地位，使其未來發(fā)展危機(jī)重重。

天津此前的限車限房，首先傷害的就是外地青年人才。能夠有買車能力的，主要是外來人口中的精英階層，由此，很有可能導(dǎo)致外來人口的遷移，天津?qū)τ谌瞬诺奈侥芰?，將進(jìn)一步降低，這對天津的未來發(fā)展，將是致命的傷害。

5年前，北京限車限房，患上傲慢自大癥狀的時候，天津就應(yīng)該搶北京的人，與北京實行差異化發(fā)展戰(zhàn)略。抓住北京在汽車和住房方面限購的時機(jī)，加大開放力度，爭取將北京的部分外流人才，吸引到天津來。

天津現(xiàn)在才開始搶人，雖然是亡羊補(bǔ)牢，為時不晚，但是，已經(jīng)錯過了最好時機(jī)。

若5年前就開始布局，效果更好，而且搶的是頂尖人才，而不是準(zhǔn)一流人才。搶人只是開始，開放車牌，開放房市，必然緊隨其后。

雄安新區(qū)對天津的三大挑戰(zhàn)

一片草原，兩頭雄獅，引人遐想。

同處京津冀，雄安新區(qū)對天津的沖擊非常直接。

主要體現(xiàn)在三個方面。

一是央企等公共資源和經(jīng)濟(jì)資源被分流。濱海新區(qū)的崛起，央企的投資功不可沒。

雄安新區(qū)的使命之一，是承接北京功能的疏解。當(dāng)下已經(jīng)有很多央企表態(tài)，未來將會投資雄安，甚至是總部遷址雄安。若央企未來對濱海新區(qū)的支持力度減弱，將大大削弱其競爭力，對天津沖擊巨大。

二是高新產(chǎn)業(yè)的競爭。中央賦予雄安新區(qū)的七大任務(wù)中的第三條，就是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，甚至不少人期望雄安成為中國北方的硅谷。而此前，在京津冀的布局中，天津被賦予了重點發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的使命。

雄安新區(qū)的崛起，將在高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對天津產(chǎn)生兩重挑戰(zhàn)：部分北京的高端產(chǎn)業(yè)，可能要重點布局雄安新區(qū)，削弱對天津的支持力度;雄安新區(qū)未來的高新產(chǎn)業(yè)，會一定程度上削弱天津的市場。

三是沖擊天津經(jīng)濟(jì)地位。雄安新區(qū)的設(shè)立，沖擊的不僅有北京，也有天津。北京和天津在中國城市系列中的經(jīng)濟(jì)地位，都將受到影響。

雄安新區(qū)對天津經(jīng)濟(jì)地位的沖擊，具體表現(xiàn)在兩個方面：經(jīng)濟(jì)總量，以及天津在中國城市經(jīng)濟(jì)總量方面的排位。預(yù)計雄安新區(qū)崛起之后，北京和天津的公共資源，特別是央企的分流，將使其此前相對高速發(fā)展所依賴的權(quán)力和市場資源削弱，從長期來看，北京和天津在中國未來城市中的經(jīng)濟(jì)總量排位，將有所影響;未來，雄安若承接部分北京的金融機(jī)構(gòu)，將沖擊北京和天津的金融地位，削弱其金融資源。

天津的四大變局

利弊相隨，利大于弊。新的時代，也為天津帶來了四大機(jī)遇。

一是做大京津冀，提升整體競爭實力，構(gòu)建國家競爭均勢。北京和天津雖都在中國十大城市之列，但京津冀難以與長三角和珠三角比肩，未來也將面臨長江中游與成渝城市群的趕超。雄安新區(qū)的使命之一，是做大京津冀，使京津冀成為中國北方最大的增長極。2016年，長三角的GDP總和超過14萬億，珠三角諸城市的GDP總和超過7萬億，而京津冀GDP總和只有6萬多億，且內(nèi)部發(fā)展不平衡，北京一城獨大并且造成了周邊廣泛的燈下黑。京津冀坐大，可以改變中國經(jīng)濟(jì)南強(qiáng)北弱的格局，縮小南北差距。未來東北振興，華北崛起，都需要以京津冀為依托。在此過程中，天津在全國的戰(zhàn)略地位，將得到進(jìn)一步提升。

二是重塑京津定位。京津雖并稱直轄市，但是，在權(quán)力和市場兩大資源的擁有方面，天津難望北京項背，客觀上造成了京津定位的混亂。此前北京兼?zhèn)淙A盛頓和紐約的功能，雄安新區(qū)建成后，北京只保留政治、文化、科技、創(chuàng)新等四大定位，“大紐約”將另有其人，去掉了經(jīng)濟(jì)中心，意味深長。雄安未來將疏解北京的央企、醫(yī)院、高校、銀行等資源，公共資源被削弱后，北京對于人才與市場資源的強(qiáng)制性驅(qū)動力也減弱，天津的重要性將相對上升，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，自由度更大。

三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同重塑天津，戰(zhàn)略腹地再造天津。雄安新區(qū)的設(shè)立，將使天津與河北之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮更大效力。雖然在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雄安與天津有部分競爭，但是總體而言，天津與河北的互補(bǔ)性更強(qiáng)。2016年，河北的人均GDP為4.26萬，天津的人均GDP超過11萬。天津約為雄安新區(qū)5倍以上，河北省2倍以上。

落差產(chǎn)生梯度，天津與河北之間的巨大落差，使其在消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，均有強(qiáng)大的互補(bǔ)性。此前，因為北京的強(qiáng)大行政資源，河北不得不圍繞北京，北京強(qiáng)制性資源被疏解后，天津的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢才可以發(fā)揮最大效用。天津需要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將河北變?yōu)樽畲蟮膽?zhàn)略腹地。

四是百川歸海天津港。京津雄三地是100km的等邊三角形，在高鐵半小時輻射范圍內(nèi)，一般的火車客運或者汽車，也在大約一個小時左右。

未來，隨著京津冀經(jīng)濟(jì)圈的迅速成長，無論是北京還是雄安，或者是河北其他城市，天津港是不錯的選擇。

成為北方開放之城

前有深圳，后有雄安，改革競爭，你追我趕。

未來，天津突圍的最大希望，即重建北方開放之城。天津自貿(mào)區(qū)是上海自貿(mào)區(qū)之后的全國第二大自貿(mào)區(qū)，未來應(yīng)該成為改革的抓手。

在未來，天津改革有三大機(jī)會。

第一個機(jī)會，是利用制度差距，迅速改革，形成制度紅利;同時，天津還需有全球眼光，借自貿(mào)區(qū)加快與世界接軌。第二個機(jī)會，是善用成本優(yōu)勢，成為京津冀改革的先鋒。天津既得利益者的力量遠(yuǎn)沒有北京強(qiáng)大，改革成本相對比較低。在北京構(gòu)筑戶籍壁壘，人才壁壘，進(jìn)行各種限制的時候，天津可抓緊時機(jī)爭搶部分北京分流人才，更造成對于北京的制度優(yōu)勢。天津既有直轄市的便利，又不似北京那樣有作為首都的無奈與約束，在改革領(lǐng)域更具靈活性，應(yīng)該成為京津冀的表率。第三個機(jī)會，是在改革遍地開花的時代里，實現(xiàn)局部領(lǐng)域的領(lǐng)先。改革早期，中國實行的非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，改革領(lǐng)域亦是先在改革特區(qū)試驗，再進(jìn)行全國推廣。改革中期以后，一個新的現(xiàn)象就是：改革的突破，不再是沿海到內(nèi)陸，而是在不同領(lǐng)域，有不同的破局者。比如，在醫(yī)保改革領(lǐng)域，率先改革和最徹底改革的地方，是深居內(nèi)陸的陜西神木。改革的分散化的必然結(jié)果是，任何地方都可以成為局部改革的先鋒，天津應(yīng)有闖將精神。

未來，天津需要建成北方市場化程度最高的城市，北方最開放和博大的城市，這才是天津最大的機(jī)會。

如此，天津需要在三個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。天津崇高的政治地位，能夠獲得權(quán)力體系的垂青與暫時照顧，但是，此前依靠大項目，主要依靠國企的模式，并沒有帶來民富，而且這種發(fā)展模式具有很大的不確定性。一旦天津的公共資源優(yōu)勢被稀釋，震動必然巨大。天津?qū)Υ诵枰懈叨鹊木o迫感。加快發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)，振興民營經(jīng)濟(jì)。釋放市場活力，對沖公共資源優(yōu)勢被稀釋的影響。

二是完善市場體系和推動創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)只是破局契機(jī)，不是全部。天津需要建立長久而穩(wěn)定的商業(yè)環(huán)境，并且激發(fā)市場活力。在簡政放權(quán)，完善法治，鼓勵創(chuàng)新方面，深入推進(jìn)。

三是社會領(lǐng)域的改革。以人均GDP而言，天津已經(jīng)達(dá)到了全球發(fā)達(dá)城市的標(biāo)準(zhǔn)，具備了從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)向社會轉(zhuǎn)型、進(jìn)行全面改革的基礎(chǔ)。未來在減少貧富差距、擴(kuò)大公平、實現(xiàn)民富、振興民權(quán)等方面，可進(jìn)行廣泛的布局與嘗試。

尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，直轄市是改革先鋒，不是既得利益堡壘，需要富有活力、多元、開放和寬松的社會氛圍。

搶人僅僅是開始，改革才剛剛上路。