安居夢，何時能圓？

邱彥昌

現時的中國，再沒有一種商品能夠像房子一樣牽動人心。它承載的已經不是一個居住的空間，而是一種生活狀態，一種夢想，甚至是一種追求。

“98房改”以來，老百姓的安居夢在企盼與失望的焦慮中煎熬了20年。

電視劇《蝸居》里眾多看似光鮮亮麗的城市白領為了一套房子而完全改變了自己的人生，激起了無數觀眾的共鳴，主人公一句“工資的上漲永遠趕不上房價的上漲”的感慨更是道出人們的心聲。

白領尚且如此，普通人的境遇就更可想而知了。據報道，北京有個大齡未婚男青年為了住上經濟適用房，2008年開始申請至今多次放棄加薪機會，連找女朋友都要“限薪”，生怕經適房輪候資格被取消。最后他忍無可忍把政府告上法庭，希望給他一個“5年都還沒輪到”的說法。不出所料，他敗訴了。痛定思痛，他終于接受了加薪，轉而申請兩限房（限房價、限套型的普通商品房），當然還得排隊，猴年馬月根本說不準。這則新聞令人五味雜陳。

安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。理想很豐滿，現實很骨感。

安居夢，何時能圓？

困局

房子不僅可以用來住，還可以用來炒。這一發明，改變了房市的游戲規則，也改變了人們的命運。

曾幾何時，溫州炒房團整棟買樓，囤積居奇，令人咋舌;山西煤老板出手闊綽，買房不問價，讓人瞠目;浩浩蕩蕩的炒房大軍，從沿海炒到內地，從一、二線城市炒到三、四線城市，所到之處，攻城掠地，所向披靡，引領房市一輪輪潮流。

于是乎，中國房市陷入越調控房價越飆升的怪圈。資料顯示，1987-2017年我國城鎮平均房價年均漲幅11%。

畸形的房價，造就了無數個富翁，同時也造就了無數個“負翁”。網友戲言：攀比心理落入套，明知是套還要鉆，舉家之力湊首付，月供壓力不堪言，生活質量直線降，房奴即刻成“負翁”。一把辛酸淚，與誰去訴說？

最無奈的當屬那些既無本錢做房奴又沒資格住進保障房的“夾心層”，縱有廣廈千萬間，也只能“望穿他盈盈秋水，蹙損他淡淡春山”了。

這種旱澇不均的社會景觀，斯文點講是“月子彎彎照九州，幾家歡樂幾家愁，幾家炒房致了富，幾家愁房白了頭?！蓖ㄋc說是“越熱越出汗，越冷越打顫。”冰火兩重天！

“中國的房價無解嗎？”這個問題本身就有點含糊，因為不是無解，是大家期望的解各不相同。有人希望房價繼續暴漲，這一般是手上有幾套房的的炒房客;有人希望房價暴跌，這一般是憤世嫉俗者;而政府最希望的是控制房價不漲不跌，或者小幅波動。所以哪一個是解？只有大家期望都一致了，才會去找解決問題的方法。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！绷暯娇倳浽邳h的十九大報告中對人民的這番深情表白和對中國未來的莊嚴承諾，讓陷入住房之困的老百姓燃起了對未來的希望。

破局

“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！笔糯髨蟾鎮鬟f出新時代的國家信念：讓全體人民住有所居。這意味著房地產政策的突破，住房民生屬性的回歸。

去年底召開的中共中央政治局工作會議將“加快住房制度改革和長效機制建設”列為2018年要著力抓好的一項重點工作，并強調要“力爭取得明顯成效”。這意味著住房制度再次拉開了改革的帷幕，我國在落實“住有所居”目標上將邁出實質性步伐 。

中國房地產及住宅研究會副會長、住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌認為，“98房改”在打破舊制度方面做的比較好，但在建立新制度方面還有待完善，所以這次中央提出來要加快住房制度改革，其實就是破舊立新。建立完善的多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度，將是我們加快住房體制改革的方向。

在顧云昌看來，長效機制的建設比住房制度更重要，不僅要求住房制度改革要深化，還要與住房供給、租房需求密切相關。“要想建立長效機制，就需要發揮1+3的功效，1代表住房制度，3代表財稅制度、經營制度和土地制度，只有從這4個方面著手才能夠真正建立起長效機制。”

對于2018年將會出臺哪些新舉措，顧云昌認為，可能會在集體用地、租賃市場發展、住房法、產權住房方面有些新措施?！敖⒅贫龋⒂梅梢幏镀饋?，將是2018年乃至今后幾年發展的主要任務?！?/p>

如果說“98房改”是為政府和企業減負，那么，這次房改則是為大眾減負，讓老百姓有個“對美好生活向往”的居住空間。住有所居顛覆了居者有其屋的傳統觀念，租購并舉顛覆了住房市場的現有格局。租房不再是權宜之計，而是權益大計，這將成為人們的理性共識。普通人的安居夢變得清晰起來。

熱詞

——多主體供給。以后房子不僅僅是開發商要建，各個社會主體都有責任供應。品牌房企、中小型地方房企等提供商品住房供給;地方政府提供保障房、共有產權房、公租房等供給;開發企業自持住房、商業工業存量房持有方、國有企業、個人及相關機構提供住房供給。社會上的各個主體都要參與供給，只是重點不同罷了。

——多渠道保障。商品住房、安居住房、保障住房;產權型住房、共有產權型住房、租賃型住房等，一個都不能少。

另外，土地渠道支持，鼓勵國企將閑置土地自建自住房、租賃用地從國有用地，集體用地進行保障。金融渠道支持，要充分利用社會資金，拓寬企業融資渠道;根據實際情況，進行金融創新，支持租賃行業發展?？傊?，從土地到資金，一切都要為之保駕護航。

——租購并舉。發展住房租賃市場特別是長期租賃，保護租賃利益相關方合法權益，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。十九大改變了以往“購租并舉”的說法，“租購并舉”的表述更加突出了發展住房租賃在整體住房制度中的作用。今后，租賃將變成住房供應的主角，而不是一個完全的配角。

——租購同權。2017年7月中旬，《廣州市加快發展住房租賃市場工作方案》出臺，提出“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益，保障租購同權”。“租購同權”，第一次出現在我國地方政府的正式文件中。

“購租同權進入政策層面，對中國未來住房市場結構將產生深遠的積極影響，長效機制框架的雛形已經確立，政策制度不再支持房價的繼續快速上漲?！敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭?、中國社科院城市與競爭力研究中心發布的《中國住房發展報告》指出。

——先租后買。2017年8月10日，北京市完成了對《北京市共有產權住房管理暫行辦法》（征求意見稿）的意見征求，其中，有群眾認為單身家庭需“年滿30周歲”的申請條件過于嚴苛。為此，北京市住建委提出，不滿30周歲單身家庭可“先租后買”，形成梯度消費，并將制定支持政策，引導單身青年通過租房方式解決住房困難問題，實現有效銜接。

安居客房產研究院首席分析師張波將梯度消費模式通俗化理解為“有多大能力，辦多大事”。他說，“先租后買”針對剛步入社會的年輕人就是先租房，有能力了再買房;針對改善型需求就是先改善型租房再改善型買房。從居住者角度來看，租房和買房的保障是趨同的。

——共有產權。2017年4月，住建部、國土部明確提出超大、特大城市和其它住房供求矛盾突出的熱點城市，要增加公租房、共有產權房供應。

數月后，廣東在《廣東省新型城鎮化規劃（2016-2020年）》中提出，推動建立涵蓋共有產權住房、限價商品房等方面的住房保障體系。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，產權共有“降低了個人購房成本，有利于滿足無房家庭住房剛需，進一步平抑房價。”

——長效機制。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，保持房地產市場調控政策連續性和穩定性，分清中央和地方事權，實行差別化調控。

發力

2017年是房地產發展史上轉折性的一年。房住不炒、租購并舉成為深入人心的政策和市場方向。“租購并舉”已經從表述變為行動，由“將來時”變為“進行時”，并正在開始發力。

2017年7月底，國家住房和城鄉建設部等9部委在《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》中要求，多措并舉，加快發展住房租賃市場?！敖ㄔO政府住房租賃交易服務平臺”就是其中一項措施，并劃定12個試點城市。5個多月來，住房租賃市場已經呈現出前所未有的火熱景象。

各地政府主導的住房租賃平臺相繼亮相。如廣州智慧陽光租賃平臺、成都住房租賃交易服務平臺、杭州住房租賃監管服務平臺、武漢房管局聯合中國建設銀行打造的武漢住房租賃交易服務平臺……在12個試點城市中，有4個城市（廣州、深圳、佛山、肇慶）在廣東，廣東省住房和城鄉建設廳廳長張少康表示，未來由政府主導建設的住房租賃交易平臺，將與住房交易和不動產登記數據信息充分對接共享，實現放盤—交易—備案—評價—數據發布一條龍服務，嚴把房源真實關，并逐步將各類城中村租賃住房納入平臺統一管理。

深圳市房地產研究中心研究員李宇嘉認為，建設政府住房租賃平臺，為機構開展專業化、規?；淖赓U經營創造了基礎，還為租賃下游衍生產業創造出了商機，比如房地產信托投資基金（REITs）、房屋裝修、電商提供的所有生活服務（租客休閑娛樂、快遞服務）等。

在加快發展住房租賃市場的過程中，各大房企聞風而動，大舉進軍住房租賃市場，目前，全國排名前30的房地產企業已有三成涉足長租公寓。

2017年12月20日，碧桂園正式對外發布長租公寓品牌“BIG+碧家國際社區”，計劃在3年內建設100萬套長租公寓，其中40萬套自主開發，60萬套靠創新模式拓展。

據了解，碧桂園推出的長租公寓分為22平方米、28平方米和38平方米3種戶型。全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示：“年輕人可以在長租公寓中找到與自己需求對應的產品，比較順利地解決自己的職業生涯初期的居住問題。今后收入上升了，買共有產權房或者是直接購買商品房。這是多元化的選擇?！?/p>

碧桂園集團總裁莫斌強調，碧桂園做長租并不是轉型，而是傳統經營業務的結構性深化及多元化發展，使其為主營業務服務、為地產板塊增值。他透露，碧桂園已圍繞一線城市區域，在不同的組織架構里設立了長租事業部。

雖然進入長租公寓市場比萬科、龍湖等房企稍晚，但碧桂園提出了“長租城市”戰略，彰顯其雄心。

“碧桂園是前十強房企里唯一一家產業鏈全覆蓋的企業”。莫斌表示，碧桂園將利用其造城優勢和規模優勢，后發先至。他透露，碧桂園要做長租城市，在一個地方一建就是十幾二十萬套，那么可能幾個城市就是100萬套。碧桂園計劃圍繞一線城市和強二線城市房價比較高的地方，和當地農民一起把建設用地來做租賃，農民入股，他們也有資金收益;另一方面，和政府配合好，把周邊配套做好，真正滿足美好生活的居住需求。

因為長租公寓運營對資金占用比較大，作為龍頭房企，碧桂園獲得了諸多金融機構的支持。這也被業內專家看作碧桂園的重要優勢之一。

“碧桂園這樣的大企業一年幾千億的銷售，拿一部分做租賃，除了社會責任以外，也是因為房企目前和租購并舉的政策關聯性在于租賃市場，仍然有利可圖。企業如果不講利潤，不講回報，就不是企業了?！苯ㄐ袕V東省分行行長劉軍表示。

結語

真正使住房困難群眾受益，才能讓他們的安居夢成真。

習近平指出，“總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須‘補好位，為困難群眾提供基本住房保障?！薄氨Ｕ闲宰》拷ㄔO是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處?！?/p>

針對保障房存在尋租空間的問題，住建部政策研究中心研究員秦虹提出，保障房分配需要精細化管理。她建議，保障房如果賣給個人，那么應該不允許交易，也不允許繼承，不住了就還給國家。低收入者也不應該通過保障房的升值獲利。同時，她也關心保障房的建設資金問題。她表示，應進一步拓寬保障房資金來源，其中企業和社會資本參與是目前探索的主要方向。

清華大學土木水利學院教授劉洪玉提出應建立保障房的退出機制，一方面擴大保障房的覆蓋面，另一方面建立保障房的退出機制——通過監督機構、社會信用體系以及法律法規等方式杜絕不符合標準者繼續占用保障房的現象。

沿著這個方向走，安居夢離普通人不再遙遠。