《社會組織信用信息管理辦法》政策問答

近日，民政部印發《社會組織信用信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對加強社會組織信用管理作出統一安排。現就《辦法》有關問題進行解答。

《辦法》的主要內容有哪些？

《辦法》共26條，以建立信用約束為核心，主要分為五部分內容。一是明確社會組織信用信息范疇;二是規定社會組織信用信息管理的基本原則;三是規定活動異常名錄和嚴重違法失信名單的具體情形;四是確定信用監管的程序要求，包括認定程序、移出程序、異議處理等;五是明確守信激勵和失信懲戒措施。

社會組織哪些行為

將被認定為失信行為？

《辦法》對失信社會組織設置了“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”兩個梯次的信用管理制度。

具體來說，以下情形將被列入活動異常名錄：

一是未按照規定報送年度工作報告的;二是未按規定設立黨組織的;三是未按期完成整改的;四是具有公開募捐資格的慈善組織不再符合公開募捐資格條件或者6個月以上不開展公開募捐活動的;五是受到較輕行政處罰的;六是住所無法聯系的;七是法律、行政法規規定的其他情形。

以下情形將被列入嚴重違法失信名單：

一是被列入活動異常名錄滿2年的;二是被撤銷登記的;三是受到較重行政處罰的;四是三年內多次受到較輕行政處罰的;五是被司法機關納入“失信被執行人”名單的;六是法律、行政法規規定的其他情形。

被列入嚴重違法失信名單的社會組織還將被列入重點監督管理對象，同時，在獲取資金資助、購買服務、授予榮譽、等級評估等方面受到資格限制或影響。此外，登記管理機關還將與相關部門通過簽署聯合懲戒備忘錄等方式，建立失信聯合懲戒機制，對列入嚴重違法失信名單的社會組織實施聯合懲戒。

社會組織被列入活動異常名錄

或者嚴重違法失信名單之前是

否會有事先告知？

為充分保護社會組織合法權利，同時促進信用管理的規范化、透明化，《辦法》規定，對于因非行政處罰事項被列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單的社會組織，登記管理機關在作出決定前，應當履行事先告知程序，告知社會組織被列入的事實、理由、依據及依法享有的陳述申辯權利。社會組織有異議的，可以在法定期限內進行陳述申辯。

社會組織因處罰事項被列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單的，考慮到登記管理機關在實施行政處罰過程中已經履行了事先告知程序，因此，不再重復進行事先告知。

社會組織在被列入活動異常名錄或者

嚴重違法失信名單期間再次出現失信

行為怎么辦？相關時限如何計算？

《辦法》針對社會組織被列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單期間再次出現失信行為的情況，加大了規制力度，相關時限重新計算。具體分為以下三種情形：

一是社會組織在被列入活動異常名錄期間，再次出現應當列入活動異常名錄情形的。由于社會組織又一次出現性質相同的失信行為，故列入時限從登記管理機關再次作出列入活動異常名錄決定之日起重新計算。

二是社會組織在被列入活動異常名錄期間，出現應當列入嚴重違法失信名單情形的。鑒于社會組織在被列入活動異常名錄期間，出現了性質更加嚴重的失信行為，登記管理機關應當將社會組織列入嚴重違法失信名單，同時將其移出活動異常名錄。列入時限從登記管理機關作出列入嚴重違法失信名單決定之日起計算。

三是社會組織在被列入嚴重違法失信名單期間，出現應當列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單情形的。鑒于社會組織已因嚴重失信行為被列入嚴重違法失信名單，在此期間再次出現失信行為，屬于性質惡劣，因此須延長其列入嚴重違法失信名單的時間，列入時限從登記管理機關再次作出列入決定之日起重新計算。

社會組織對信用管理有異議的

如何處理？

社會組織對自身信用信息、活動異常名錄和嚴重違法失信名單有異議的，可以向負責的登記管理機關提出書面申請并提交相關證明材料。登記管理機關經核實發現存在錯誤的，應當及時予以更正;經核實后作出不予更改決定的，應當書面告知申請人并說明理由。

社會組織如何從活動異常名錄中移出？

活動異常名錄實行“快進快出”原則。社會組織按規定履行了義務或者完成整改的，即可向登記管理機關申請移出。若不存在應當整改或者履行相關義務情形的，社會組織須在活動異常名錄滿6個月后方可移出。

社會組織如何從嚴重違法失信

名單中移出？

嚴重違法失信名單實行“嚴進嚴出”原則。被列入的社會組織須滿2年，且在此期間沒有出現應當列入異常名錄或者嚴重違法失信名單的情形，方可申請移出。因被吊銷登記證書、撤銷成（設）立登記而被列入嚴重違法失信名單的，完成注銷登記后，由登記管理機關移出。

因被列入活動異常名錄滿2年而被列入嚴重違法失信名單的，移出前還須按照規定履行相關義務或者完成整改要求。

對信用良好的社會組織

有哪些激勵措施？

守信激勵與失信懲戒是信用監管相輔相成的兩個方面。信用良好的社會組織，將在承接政府授權和委托事項、獲得政府購買社會組織服務項目、獲得資金資助和政策扶持、獲得各類表彰和獎勵等方面享有優先權。登記管理機關、政府有關部門可以根據社會組織的信用記錄實施聯合激勵。

（民政部官網）