切斷傳統路徑依賴 猛藥去疴，再創體制機制新優勢

我國共有行業協會商會近7萬個，占所有社會組織的十分之一，浙江行業協會商會已達到4300余家，數量不容小覷。

2006年9月，浙江率先在全國開展了一輪政社脫鉤工作，要求實現“人員分開、財務獨立、場地分設”。一年后，1346個行業協會完成與行政機關的脫鉤。

市場先發、體制改革，支撐起浙江過去的每一次跨越突破。但是，放在如今政府轉變職能、簡政放權的大背景下，放在經濟爬坡過坎、部分企業負擔較重的大背景下，必須“猛藥去沉疴”。以脫鉤改革為例，就要以速度和力度，切斷對行政資源的“路徑依賴”，再造浙江體制機制新優勢，激發發展活力。

自國家部署地方脫鉤任務之后，浙江立即將該項任務列為省委全面深化改革領導小組社會體制改革和經濟體制改革“三個一批”重點改革項目。2016年3月，省政府成立了脫鉤聯合工作組;當年9月底，《浙江省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》出臺。

脫鉤改革要突破利益固化的藩籬，省民政廳社會組織管理局工作人員告訴記者，要做到“應脫盡脫”實則艱難，浙江在總體方案出臺后，緊接著出臺了負責人任職、國有資產、黨建工作、行政辦公用房、外事等多個配套文件，加速脫鉤進程。

“動真格。”采訪中，幾乎所有的行業協會商會負責人和職能部門都這樣形容這一輪治理“風暴”。

省環保產業協會是首批脫鉤試點之一。協會秘書長鐘亦明說，省環保廳在試點開始后就成立了脫鉤工作領導小組，落實“五分離五規范”中的每一步工作。按照管理辦法，他自己也面臨著一次重大的抉擇：要么繼續當省環境工程評估中心（省環保廳下屬事業單位）副主任，要么留在協會，兩者不可兼得。反復思考后，鐘亦明選擇留在協會。

在實際操作中，脫鉤的一大難點，就是“切割”政府部門的職能。近兩年，浙江已提前作出制度性安排，分別出臺關于政府向社會力量購買服務、推進政府職能向社會組織轉移的意見。

在本次脫鉤工作中，行業協會商會的職能得到進一步明確，47家試點行業協會商會已全部規范了行政機關與行業協會商會的職能委托關系，對于可以采取購買服務的事項由原業務主管單位按規定程序列出清單并向社會公布。如省環保產業協會長期從事全省的環保產業調查和統計，省環保廳就將以政府購買服務的方式開展此工作。

鐘亦明告訴記者“機遇大于風險”，他目前考慮最多的是，環保行業在浙江風生水起，協會要立即開拓兩大新業務——推動環保產業基金發展、建立浙江省環保產業技術服務平臺，重點放在環保科技創新、提高環保產業標準化水平、推廣應用先進環保技術及產品這三個方面。“其實就是一句話，真正回歸社會組織的角色本位，面向市場、服務會員。”鐘亦明說。