梅州市社會組織發展的相關政策與建議

陶叡 朱寶壽

梅州市社會組織發展的時間比較短，各方面都無法跟一線城市的社會組織相比較，但為了梅州市社會組織的健康可持續發展，我們有必要提出一些意見和建議去扶持客家本土的社會組織，讓它們能夠不斷因地制宜，結合本地區的實際情況發展自身。同時身為社會組織的引領者，政府也有責任去創造更好的環境去支持社會組織的發展。

政府培育發展政策的建議

政府的態度對于社會組織的發展是非常關鍵的，結合當下的大環境，國家都在大力支持社會組織的發展，各種優惠政策不斷向社會組織傾斜，所以梅州市政府應當發揮自身的能力去扶持本市社會組織的發展。為了本地區社會組織的發展，建議對本地區的社會組織采取以下做法。

構建政府對社會組織合理引導機制

針對目前梅州市社會組織的發展狀況，我們可以發現，社會組織在梅州市仍然處于初級發展階段，其發展水平遠遠低于發達城市，為此，筆者認為非常有必要、也有需要讓政府構建對社會組織合理的引導機制。借鑒國際經驗，通常在社會組織發育程度較高、功能比較明顯的國家，政府對社會組織采取積極的引導與合作策略。重點通過購買服務、委托職能、特殊撥款、稅收優惠等財政措施對社會組織進行扶持、引導和利用，實現政府與社會組織的良性互動。所以，對于剛發展起來的初級階段的梅州社會組織來說，政府對其的引導、支持力度是決定其以后茁壯成長的堅實一步。

構建政府對社會組織政策扶持機制

根據目前梅州市社會組織的發展情況，我們不難發現，除了需要政府去引導它在這片土地扎根生長之外，還需要政府去對它進行“澆水施肥”，讓它能夠更好的茁壯成長。所以建立政府對社會組織的政策扶持機制是很有需要的。我們可以建立社會組織的資助政策，通過合同立項、委托管理、購買服務等方式，設立政府向社會組織購買服務專項資金，分類制定社會組織財政補貼政策。同時健全社會組織配套政策，降低登記門檻、減少行政干預，制定鼓勵和支持社會組織發展的稅收優惠政策、財政扶持政策、人才保障政策、社會服務政策。最后根據經濟社會發展需要，重點培育、優先發展社會工作專業、公益慈善類社會組織、行業協會、民非企業、學術性社團和城鄉社區社會組織。

建立社會組織常態化評估機制

就目前梅州的社會組織情況來看，社會組織數量已經接近1400個，但由于梅州市的社會組織處于發展階段，其質量是參差不齊、高低明顯，這樣勢必影響社會組織依法有序發展，影響社會組織的公信度。所以為了社會組織的可持續發展，我們有必要建立社會組織常態化評估機制。讓政府聘請專業評估機構，對社會組織進行分類評估，將社會組織評估結果作為其參與政府購買服務和承接政府職能轉移的資質條件。這個評估工作將是一件開拓性的工作，它將有利于提高社會組織的誠信度和社會公信力，并且，社會組織評估對促進和規范社會組織發展起到了鞭策的效果。

建立社會組織激勵機制

任何組織的發展都少不了激勵這個環節，梅州市的社會組織也不例外。有了激勵制度就像有了活水的池塘，魚才能可持續性成長。目前梅州市的社會組織數量已經達到了一定的量，單從數量上來說，已經算是不錯的發展了，但我們更需要的是社會組織參與社會服務的質量，所以提高和保障社會組織服務質量的一個環節，建立建設社會組織激勵制度是社會組織內部發展的需要，也是社會對其保障服務質量的要求。這就需要建立奉獻與精神激勵模式，奉獻與精神激勵模式主要針對社會組織的“精英”，他們通常具有奉獻精神，愿意為社會的共同發展而奉獻力量。同時建立政府回報激勵模式，政府要對為社會做出積極貢獻的社會組織給予納稅優惠、財政補貼等物資獎勵，在購買服務立項和資金資助等方面給予優先支持，最后建立公共政策激勵模式。政府對評估優良的社會組織，在公共政策上給予扶持，為他們提供公共福利、公共產品、公共資源。

建立社會組織進退機制

建立有效的社會組織進退機制，對提高社會組織管理與服務水平至關重要。就目前情況而言，處于發展階段的梅州市社會組織猶如雨后春筍般涌現出來，數量跟種類都比較多。但我們的公共資源是有限的，為了讓有限的資源能夠有效的利用，必須建立社會組織的進退機制。這就像公司改革一樣，必須讓有能力的公司來利用資源提供服務，讓沒有效益的公司淘汰掉。社會組織也一樣，為了保證公共服務的效益，讓有能力的社會組織擔當起更多的責任，而讓渾水摸魚的社會組織退出是社會大眾的需要。這就要求政府通過扶持一批、規范一批、整合一批、清理一批、提升一批，從而優化社會組織結構，促進社會組織良性運行且可持續發展。

社會組織規范管理的建議

社會組織的健康發展并不是有了政府的支持就萬事大吉了，外部環境對于社會組織的發展確實很重要，但內部環境也同樣重要，如果社會組織內部不管理好，那么即使政府有再多的支持也是沒用的，所以為了社會組織的可持續發展，我們建議做到以下幾點。

建設和優化社會組織戰略管理

這點不論是樞紐型社會組織還是非樞紐型社會組織都很關鍵，為什么這樣說呢？眾所周知，任何組織的發展都需要組織自身的定位，然后根據自身的定位制定戰略發展規劃，在這個基礎上組織才能夠有方向、有目的地前進。所以不管是哪個區域的哪個類型的社會組織，為了讓自身能夠更具有生命力，它都需要對自身的活動和發展實行總體性管理，即戰略管理。為了加強和優化社會組織的戰略管理，我們需要有戰略計劃，這是社會組織戰略管理的核心，這就需要社會組織通過對其內外環境進行系統的戰略思考，從而確定組織的宗旨和目標，制定出切實可行的規劃，積極而有步驟地推動其實施，并及時加以調整。

建設和優化社會組織內部結構

對于樞紐型和非樞紐型社會組織而言，建設適合自身的組織結構是保障社會組織效益的前提和基礎，根據社會組織類型的不同建立屬于自身的組織結構，減少由于組織結構造成的內耗，提高社會組織的工作效率。同時根據自身的特色，合理的劃分組織各個結構的職能權限，減少各個機構職能的重疊，減少資源的浪費。特別是非樞紐型組織尤其要注重自身結構的優化，由于本身對于樞紐型社會組織并不具備太多的資源優勢，為了保證自身的發展，必須合理的使用資源，才能保證組織的健康成長。

優化社會組織的財務管理

財務管理對于任何社會組織來說都是非常重要的。古有大軍未動、糧草先行之說，同理，社會組織的財務管理也是這個組織能否可持續性生存的保障。社會組織的財務管理，不僅有助于組織內部效率的提高和運作成本的降低，而且有助于其對外樹立形象，提高組織的公信力，進而有助于社會組織的宗旨、任務和目標的實現。通過優化社會組織財務管理可以有效地防止腐敗，監督組織的運行，預防社會組織的危機，從而提高社會組織的生存能力。這對于樞紐型和非樞紐型社會組織來說都是很重要的，為了提升自身的形象和影響力，為了讓社會大眾能夠更好地接受自身提高的服務，提高自身存在的價值，優化財務管理是必經之路。

完善社會組織內部激勵機制

這點主要針對非樞紐型社會組織，由于樞紐型社會組織內部的結構比較固化，受各方面影響因素比較多，位置比較敏感，缺乏一定的靈活性。所以只能針對較有靈活性的非樞紐型社會組織來提出。大家都知道激勵機制在任何組織都是不可缺少的一個環節，有了激勵機制就能在很大程度上激發社會工作者的熱情和積極性，提高他們的服務質量，保障社會大眾的服務水平。根據目前梅州市的社會組織發展水平，為了使社會組織的宗旨和目標得到實現，有效提高組織的服務效益，社會組織內部激勵機制顯得尤為重要。這就要求我們的決策者們制定合乎當前內外環境的激勵機制，把社工的熱情最大程度地激發出來，讓他們能夠在得到生活保障的前提下獲取最大的利益。

完善社會組織的督導制度

社會組織的督導制度有點類似于我們日常生活中常見到的指導顧問一類，但有所不同的是社會組織的督導是帶有很強的指導性和督促性的。為了保證社會組織的合理合法運行，特別是非樞紐型社會組織，為了保障其社會服務質量和確保組織宗旨、目標的實現，督導制度便由此產生。就目前梅州市的情況來看，引進一些外面的先進的社會組織進駐梅州，采用本土社工和專業社工相結合的方式，社會組織的運行肯定會遇到一些問題和障礙，采用和完善督導制度能夠在理論和實踐層面給新生的社會組織提供指導意見，讓社會組織少走一些彎路，節約資源，同時也能有力地監督社會組織的日常運轉，確保組織性質的純潔性。

結語

如我們所見，雖然梅州市社會組織的發展處于初期發展階段，它的發展還有許多困難，但我們也知道，任何事物的成長都是從小到大、從無到有的。只要我們的方向正確，政策到位，扶持一批具有梅州客都特色的社會組織茁壯成長是沒有問題的。政府應該理清與社會組織的關系，真正讓社會組織能夠在服務社會方面大展拳腳，同時社會組織特別是非樞紐型社會組織應該注重自身內部的建設，合理優化組織內部的結構，整合自身的優勢，結合社會資源，在政府的引領下，充分發揮自身服務社會大眾的職能。

陶叡，嘉應學院社會工作系主任，教授;朱寶壽，梅州市嘉應社會組織服務中心主任。

本文摘編自作者調研報告：《梅州市社會組織現狀、問題及發展》。