廣東發(fā)布社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果

葉金鑫 葉小燕

近年來，廣東按照中央和省有關(guān)加強(qiáng)基層治理的決策部署，把創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中去布局，作為全面深化改革的重要任務(wù)去部署，切實(shí)推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，發(fā)掘、總結(jié)和推廣新經(jīng)驗(yàn)新做法，推動基層社會治理創(chuàng)新持續(xù)深入，按照創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)“小切口、深挖掘、重實(shí)效”的原則，經(jīng)各地推薦、專家評審，廣東省民政廳確定發(fā)布下列10項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)為2016年度“廣東省社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”。

廣州市

“南沙時間銀行”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

廣州市南沙區(qū)探索南沙時間銀行“1+1+7”社區(qū)服務(wù)模式（即一個理念、一個平臺、七個機(jī)制），搭建以“社區(qū)服務(wù)時間貨幣化”為媒介、“社區(qū)服務(wù)存儲交換”為特色的“南沙時間銀行”互助平臺，運(yùn)用線上線下聯(lián)動的方式，鏈接、整合社區(qū)服務(wù)資源與居民需求直接對接，推動社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的個性化、精準(zhǔn)化、多元化和可持續(xù)性。

深圳市

打造南湖街道基層社會治理

精細(xì)化“街道樣本”

深圳市羅湖區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)社會治理精細(xì)化、現(xiàn)代化實(shí)踐探索，通過改革社區(qū)治理體制、改革街道管理體制、創(chuàng)新基層協(xié)商機(jī)制，以規(guī)范化管理助推精細(xì)化治理，推行“第一書記”責(zé)任制、“質(zhì)量考核法”、“定量管理法”、“過程控制法”、“品牌工作法”，以體系化黨建帶動精細(xì)化治理，完善政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，以立體化法治保障精細(xì)化治理，改善街道服務(wù)方式、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、引導(dǎo)社會力量參與，以專業(yè)化服務(wù)做實(shí)精細(xì)化治理，打造了“南湖樣本”。

深圳市

實(shí)施“民生微實(shí)事”

做實(shí)“治理大文章”

深圳市福田區(qū)通過“民生微實(shí)事”改革，搭建社區(qū)治理平臺，健全基層治理機(jī)制，實(shí)行簡政放權(quán)，流程再造，動態(tài)辦民生，合力促民主，快速解決百姓身邊的急難小事，推動社區(qū)實(shí)現(xiàn)“我的實(shí)事我作主”，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，激活社區(qū)自治，激發(fā)社會活力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增進(jìn)民生福祉，形成“政府善治+社會共治+社區(qū)自治”的良好格局，深入推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

珠海市

推行360參與式治理

探索社區(qū)治理新路徑

珠海市香洲區(qū)拱北街道從創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制入手，用參與式治理方法推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，通過搭建“服務(wù)、參與、支撐”三大平臺，優(yōu)化社區(qū)治理載體，抓好“社區(qū)黨組織、群團(tuán)組織、自治組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織和志愿組織”等六類組織聯(lián)動聯(lián)建，推動溝通服務(wù)零縫隙、多元參與零障礙、黨群關(guān)系零距離，形成了多維度、全方位、系統(tǒng)化的360參與式社區(qū)治理框架。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

東莞市通過調(diào)整村（社區(qū)）管理規(guī)模，推行社區(qū)工作清單制，整合社區(qū)服務(wù)平臺載體，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，探索實(shí)施政府購買村（社區(qū)）服務(wù)機(jī)制，實(shí)施村（社區(qū)）基本公共服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制、設(shè)立村（社區(qū)）基本公共服務(wù)專項(xiàng)資金等有效舉措，有效整合社區(qū)資源，進(jìn)一步厘清社區(qū)各組織之間以及社區(qū)與基層政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動政府行政職能歸位、服務(wù)職能下移。

“化生為熟”

筑造城市有效治理的社會基礎(chǔ)

佛山市南海區(qū)以平臺互動搭建熟人空間，以服務(wù)聯(lián)結(jié)構(gòu)筑熟人網(wǎng)絡(luò)，以活動融合創(chuàng)建熟人生活，以自治共享回歸熟人家園，通過組織形式多樣的社區(qū)活動，增進(jìn)社區(qū)居民的情感交流，從相識相熟到相知相助，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系;培養(yǎng)地域共同體的歸屬感和道德認(rèn)同，重塑居民主體意識與社區(qū)意識;通過社區(qū)社會組織搭建和社區(qū)骨干培育，讓社區(qū)成員實(shí)現(xiàn)再組織化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和動員力，推動社區(qū)自治，最終化“生人社會”為“熟人社會”，實(shí)現(xiàn)社會共同體的重構(gòu)。

促進(jìn)新老中山人融合的“東興模式”

中山市東鳳鎮(zhèn)通過打破社區(qū)工作人員招聘條件的戶籍限制、落實(shí)完善居委會特別委員制度，讓非戶籍人員參與社區(qū)治理和決策，成立“七彩驛站”服務(wù)平臺提供社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社工和志愿者服務(wù)，推動服務(wù)非戶籍人員的基層社會組織呈多元化發(fā)展，注重文化引領(lǐng)，推動文化心理融合，開展修身行動，開展豐富多彩的文化體育活動，樹立新老東鳳人都是一家人的理念，讓非戶籍人員能夠享有優(yōu)質(zhì)的社區(qū)基本公共服務(wù)，參與社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)共融、和諧發(fā)展。

推進(jìn)社區(qū)協(xié)商

推動自治、法治、德治融合

陽江市江城區(qū)城東街道在社區(qū)推行說事評理機(jī)制，以“收集群眾訴求、梳理匯總難事、分類說事評理、建檔跟蹤問效”為主要環(huán)節(jié)，搭建說事評理服務(wù)新平臺，將德高望重、熱心公益事業(yè)、群眾基礎(chǔ)好、辦事公道的能人代表推選為說事評理員，制定說事、理事、議事、辦事、評事、查事“六步工作法”，建立長效機(jī)制，制定說事評理員《績效考核管理辦法》，探索出了一套在基層一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題的工作新機(jī)制，暢通了民情訴求渠道，維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定。

“手機(jī)村務(wù)通”項(xiàng)目

佛山市順德區(qū)勒流街道全面推廣“手機(jī)村務(wù)通”項(xiàng)目，打造新型農(nóng)村信息公開平臺，“手機(jī)村務(wù)通”設(shè)有手機(jī)版和電腦版，有資訊類功能，包括村居簡介、通知、公告等，有查詢類功能，包括政策法規(guī)、辦事指引、各級政府文件、村（居）民自治章程及管理制度、財(cái)務(wù)報表等，有互動類功能，包括村民熱聊、村居民主評議投票等，還增加了實(shí)時公交、公共自行車等與市民息息相關(guān)的生活資訊，并制定了“手機(jī)村務(wù)通”管理平臺運(yùn)營工作指引，規(guī)范運(yùn)營管理，創(chuàng)新了村務(wù)公開方式，進(jìn)一步深化了村務(wù)公開工作。

以支部建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新

韶關(guān)市樂昌市樂城街道大昌社區(qū)加強(qiáng)社區(qū)支部建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化支部領(lǐng)導(dǎo)作用，建立支部領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)聯(lián)席會議制度、符合社區(qū)實(shí)際的專業(yè)社工服務(wù)體系、志愿服務(wù)體系，引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理，積極推進(jìn)“一社區(qū)一法律顧問”工作，不斷優(yōu)化社區(qū)治理體系，打造專業(yè)社區(qū)服務(wù)平臺，加大對社區(qū)弱勢群體的幫扶力度，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強(qiáng)支部戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，有效化解了社區(qū)矛盾，維護(hù)了社區(qū)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展。