邁出新路子 開創新局面

加強領導 ?統籌推進

廣東省民政廳將“雙百計劃”列為“十三五”期間重點項目，列為各級民政部門一把手工程，集中資源，統一進度，強力推進。

明確主體責任。社工站接受廣東社工“雙百計劃”項目辦（設在省民政廳社工處）在各市設立的專業督導中心的指導和鎮（街）政府的管理，通過摸清底數，落實民政政策，提供精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業社會工作服務，協助鎮（街）做好民政服務工作。地級市、縣（市、區）民政局負責統籌協調本轄區社工站建設，鎮政府、街道辦與社工簽訂勞動合同，負責社工站建設的主體責任。

多元化籌措資金。資金由省、市兩級政府按照6：4比例配套共同投入，2017年投入5000萬元專款用于發放社工工資，社工年薪人均5萬元，至2021年連續5年每年遞增5%，累計投入達3億元。2017年省廳另投入900萬元用于開展督導。同時，鼓勵引導社會資金參與，李嘉誠基金會已資助200萬元用于相關社工培訓及專項資助。

搭建三級服務網絡。通過購買服務委托專業團隊，搭建“項目辦—地市督導中心—社工站”三級服務網絡，連續5年聘用專兼職督導，通過團隊建設、集中輪訓、每月實地督導等措施，統籌推進人員招聘、培訓、管理等各項工作，協助當地指導基層民政工作開展，并協助省廳督促各地落實社工站建設、經費工資發放、聚焦民政主業等工作，保障“雙百計劃”目標任務的順利實施。

加強隊伍建設。一是嚴標準選人用人，在全省范圍參照公務員招考模式，公開、公平、公正地錄用了912名社工，全部為大專以上文化，其中持證社工占35%，98%為本土社工。二是多層次人才培訓，人員招聘后，省廳統一安排崗前培訓;同時對80名專兼職督導、200個鎮（街）分管領導和民政事務辦主任、粵東西北各縣（區、市）黨委（政府）主要領導分別進行專題培訓，共有2000人次參加，有效提高基層干部對“雙百計劃”的認識，提升基層工作實操能力和理論水平。

破解難題 ?意義重大

“雙百計劃”作為增強基層民政服務力量的重要舉措，計劃通過5年的實踐，著力為鎮（街）培養一支有情懷、有知識、有專業的民政社會工作人才隊伍，培育一批公益性、專業性、穩定性兼具的社會工作服務組織，對于化解當前基層民政工作面臨的瓶頸問題，具有重要的現實意義。

有利于破解基層民政服務力量不足的難題。2017年招錄900多人，有近1.4萬人報名，初選6000人，進入面試2500多人，吸引大批在珠三角從事社會工作的人員回家鄉支持基層民政工作發展?！半p百計劃”為選定的每個鎮（街）配備3至8名社會工作者，依托鎮政府、街道辦側重聘用本地戶籍的社工人才，保障隊伍的穩定性。同時，隨著后續200個基層志愿服務組織的孵化推進和2萬名基層志愿者的培育發展，都為基層民政工作提供了充分的后備力量。

有利于破解基層民政工作專業性不強的瓶頸。“雙百計劃”突出運用社會工作專業技能，把工作做到民政對象鄰里、家里、心里，通過以點帶面，輻射全鎮（街），拉近了公共服務資源與民政對象需求的距離，有利于改進民政公共服務體系，推動民政政策落到實處。據不完全統計，社工站啟動2個多月，已初步完成3341個田頭訪談，入戶訪問民政服務對象5954戶，查清部分村居民政服務對象底數，梳理民政對象存在問題，為精準服務提供第一手依據。社工專業人員工作方式，帶動基層干部切實認識到，要加快實現基層民政工作從服務的碎片化向系統化轉變、從只重物質服務向物質與精神相結合轉變。

有利于破解基層民政工作協同能力不高的困境。一方面，社工站人員通過真正陪伴和支持到群眾，調動民政對象和弱勢群體的主體性和積極性，做到授人以漁，持續培育居民主體。另一方面，通過與群眾建立信任關系，發掘社區資源，“三社聯動”推動城鄉社區協同共治。同時，協助鄉鎮政府鏈接服務資源，為弱勢人群和困難群體建立社會支持網絡，促進社會和諧。從區域協調發展的角度來看，“雙百計劃”立足于強化廣東粵東西北欠發達地區民政基層基礎，縮小與珠三角發達地區的差距，有利于促進全省民政事業協同協調發展。

聚焦民政 ?夯實基礎

“雙百計劃”是在總結廣東省十年來社會工作發展經驗的基礎上，著力破解當前鎮街基層民政服務力量薄弱、提升基層民政服務水平所作出的新探索、新嘗試。在民政部的有力指導支持下，廣東克服種種困難，邁出堅實步伐，取得初步成效，也收獲了一些經驗體會，為完成既定目標任務奠定了良好基礎。

改革創新是“雙百計劃”順利推進的動力來源。在全省統一招聘社工、在鎮街設立社工站的這種運行模式，源于對政府購買社工服務方式的改革和探索。在堅持推進政府購買服務的大前提下，將購買分為一線社工服務購買和專業保障服務購買，既保障一線社工有合理待遇，也保障社工專業性和職業化，實現從政府花錢養人向花錢辦事轉變。從先培養社工向由社工組成社會工作服務組織轉變，是對社會機構承接購買服務的流程再造。

扎根基層是“雙百計劃”順利推進的社會基礎。習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”?！半p百計劃”著力打造鎮街社工服務站，采用先駐村后進鎮的模式，將社工推向群眾中，迅速融入社區，并從一個村（居）起步，逐漸擴大到周邊社區，在了解社區和群眾需求的基礎上提供精準服務，回歸了社會工作的啟源和初心，必然具有強大的生命力。

聚焦民政是“雙百計劃”順利推進的現實需要。讓社工扎根城鄉社區，通過調查走訪，了解群眾訴求，排除政策落實“最后一米”障礙，把黨和政府的惠民政策直接送到群眾手中，這與民政為民的理念和職責高度一致。把社工人才投身于鎮街基層“大民政”建設，將社工服務與民政服務有機結合，才能剔除社會工作表演式、表面化的服務，保障“雙百計劃”沿著正確軌道運行和發展。

引入社工，聚焦民政，實施“雙百計劃”，是廣東加強基層民政工作的有益探索和大膽實踐。接下來，廣東將乘著民政部加強基層民政工作各項部署的東風，借力廣東社會工作過去十年的發展成果，進一步強化“雙百計劃”增強鎮街民政服務能力的定位，建立健全社工站規章制度，理順行政和專業的職責，充分發揮社會工作服務基層民政的專業作用。重點探索依法登記不設編制事業單位的鎮（街）社工服務站，協助基層政府統籌各項民政服務，實現政府從花錢養人到花錢辦事的轉變。同時也著力推動珠三角地區社會工作按“雙百計劃”的模式進行改革，指導社工聚焦民政主業，建立增強基層民政服務力量的長效機制。

可以預見，“雙百計劃”這條加強基層民政工作的新路子一定會越走越遠，越走越寬廣。

（廣東省民政廳社工處）