社會組織綜合監管機制與體系構建

當前社會組織管理創新過程中，許多地方都在強調社會組織的綜合監管、行政監管、行業自律、社會監督等相結合的方式，這是一個全新課題。監管的核心是什么，需要有科學評估的機制。

深圳大學公共管理系助理教授賴偉軍以廣州社會組織年報制度改革為例，從商事登記管理改革的經驗出發，重點探討了改革傳統社會組織年檢制度的必要性與社會組織年報制度的政策創新及其制度績效。

他說：社會組織監督管理有兩個維度，包括培育和扶持，還有規范性管理。從中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2016年發布的《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》來看，基本的原則是在放與管之間怎樣保持一個有效的平衡。現在整個大的方向是在推動社會組織體制改革，有兩種動力，一種動力來自中央頂層設計，包括2016年兩辦的文件以及國家民政部和相關部委出臺的相關文件，另外一個動力來自地方的相關改革探索，比如社會組織改革創新的廣東經驗。

廣州市在2015年初開始實行社會組織年報制度改革，明確提出把社會組織從原來的年檢制度換到現在的社會組織年報制度。

社會組織年檢制度存在哪些弊端呢？首先是社會組織負擔。年檢報告對很多初創級的組織，比如一個組織注冊資金才3萬塊錢，你要做一個年度審計報告，請一個會計師事務所，要幾千塊錢的成本，這是一個明顯的成本。從行政管理成本的角度，社會組織業務涉及到教育、環境、文化等很多部門，在年檢的時候，不同部門之間的工作怎么去協調，需要民政和行政部門開展大量的協調工作。

我們對廣州市社會組織年報制度做了一個梳理。

第一個層面，通過學習借鑒商事制度改革的做法和經驗，打造一個一站式的網絡服務平臺。在這個服務平臺上，社會組織所有的工作一鍵完成，完成之后，民政部門在10個工作日之內，對網絡填報的年報資料進行審查，審查完之后，馬上對外進行公示。另外開展一些網絡填報資料的操作培訓和動員工作。廣州市社會組織年報制度實施3年來，整體填報率維持在非常高的水平。

第二個層面，通過引入信息公示制度來引入一個有效的社會監管機制。年報制度的填寫經過了形式審查，同時對外開放年報資料，還包括全方位的社會組織信息，實現了從原有的政府純粹的行政檢查向整個社會參與監督的過程的轉變。

第三個層面，增加一個隨機抽查制度。比如從700家當中抽出30家或者50家，這是有可能實現進行全方位的或者全覆蓋的實際檢查的過程，在實際抽查當中包括兩個部分，一個是對社會組織年報信息公示的抽查，另外一個是對于組織日常運行的隨機抽查過程。

第四個層面，增加異常名錄管理制度。這個異常名錄跟國家目前倡導的整個綜合監管體系緊密在一起，目前廣州市的社會組織年報制度核心的異常名錄管理其實是和整個社會組織年報信息公示的制度完全連為一體，這種異常名錄管理，跟商事制度改革的體制機制很相像，就是通過引入一種所謂的社會信用約束機制對社會組織增加一層除行政監管之外的社會監督機制。

最后，我們認為目前的年報制度應該逐漸打造成為社會組織監管的基礎性的平臺，應該成為一個社會組織發展決策的數據支持平臺，同時要成為社會組織參與社會組織監管的一個信息平臺，最后成為當前社會組織公信力和社會信用水平的全方位展示平臺。

具體我們提出四個技術性的建議。

一是加強目前年報數據的挖掘，這個挖掘能夠發揮數據決策基本性的作用。

二是通過信息公示制度、社會組織年報制度引入社會監管機制，動員廣大的社會公眾進行參與，另外可以嘗試去探索試行社會組織信息公示的義務社會監督員制度。

三是增加社會組織填報的激勵，提高年報數據的準確性，增加一個鼓勵社會組織認真對待數據填報的正面激勵措施，比如連續幾年在廣州社會組織信息網填報當中沒有出現錯誤的組織給予一定的積分獎勵。

另外是探索個人信用管理，建立社會組織監管的長效機制。當前的整個社會組織監管主要還是在組織層面進行組織監管，這里面導致一個問題即具體責任主體容易缺位，實際監管效果會大打折扣。可以嘗試探索建立社會組織責任人的個人信用管理，逐漸建立一個社會組織監管的長效機制。