打造共建共治共享的社會治理格局

習(xí)近平總書記所作的黨的十九大報告高度重視社會治理問題，從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對社會治理問題進(jìn)行了闡述，明確提出要打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了一系列新思想新舉措，為我們在新的歷史條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。

國家行政學(xué)院教授、中國社會組織促進(jìn)會副會長馬慶鈺的主題演講，從十九大后的政社關(guān)系趨勢出發(fā)，剖析了共建共治共享的應(yīng)有內(nèi)涵，提出了要用善制激發(fā)社會組織活力。他認(rèn)為共建共治共享是執(zhí)政黨對公共治理理念及實(shí)踐的認(rèn)同，是上層建筑相對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新適應(yīng)，是頂層設(shè)計相對于社會轉(zhuǎn)型進(jìn)步的新調(diào)整，更是政府相對于社會主要矛盾變化的新回應(yīng)。他提出在打造共建共治共享社會過程中，要把準(zhǔn)社會組織發(fā)展方向、高度重視開放社會資源配置、強(qiáng)化優(yōu)化相應(yīng)的制度供給。

他說：共建共治共享有自己的意蘊(yùn)。第一，它是執(zhí)政黨對公共治理理念及實(shí)踐的認(rèn)同。第二，是上層建筑相對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新適應(yīng)。第三，是頂層設(shè)計相對社會轉(zhuǎn)型進(jìn)步的新調(diào)整。第四，是政府相對社會主要矛盾變化的新回應(yīng)。

40年的改革開放取得了很多成就，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說是中國改革開放40年最大的成果。市場經(jīng)濟(jì)以及它塑造的多元社會、多元文化已經(jīng)成為上層建筑調(diào)整權(quán)力方式的巨大因素和牽制性力量。

社會主要矛盾的變化，是十九大提出的一個重要論斷，今天人民群眾一方面期待著更高質(zhì)量的物質(zhì)生活水平，同時還在民主、法治、公平、正義等方面有了更高追求。這個變化要求執(zhí)政者調(diào)整認(rèn)識，改進(jìn)社會管理和社會服務(wù)，更加重視推進(jìn)社會參與，打造共建共治共享社會治理新格局。

關(guān)于共建共治共享的內(nèi)涵，我在這里做一個解讀。

共建，首先是共同參與社會建設(shè)，即社會事業(yè)建設(shè)、社會法制建設(shè)、社會力量建設(shè)。在社會事業(yè)建設(shè)方面，本著政府主導(dǎo)和政社合作的原則，通過社會的政策安排，要為市場主體和社會各種力量，包括社會組織在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保以及各種社會服務(wù)當(dāng)中發(fā)揮作用。就社會法治建設(shè)來講，人們的幸福感、獲得感、安全感必須要得到制度的保護(hù)。因此，在公共基礎(chǔ)、社會公正公平制度以及社會保障機(jī)制等方面，執(zhí)政黨在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色的同時，也要為社會各界參與治理創(chuàng)造相應(yīng)的條件。在社會力量建設(shè)方面，社會組織要發(fā)揮主觀能動性，同時黨委政府給予支持、助力，才能夠使社會力量得到發(fā)展。

包括社會組織在內(nèi)的社會力量，是國家治理現(xiàn)代化中的重要角色，是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的增長點(diǎn)，是社會管理和公共服務(wù)的合作者，是社會和諧和秩序穩(wěn)定的影響者，是社會公益慈善文化的引領(lǐng)者，要合理地控制公共權(quán)利部門的規(guī)模，促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展，激發(fā)社會力量參與社會建設(shè)的能力和活力。

共治，就是共同參與社會治理。在物質(zhì)匱乏階段，大家忙著滿足自己的物質(zhì)需求，顧不上精神層面的東西，參與公共事務(wù)的欲望不是那么強(qiáng)烈，但是到了新的社會主要矛盾已經(jīng)生成的今天，人們對于民主、法治、公平、正義的追求更加凸顯，對于個人價值實(shí)現(xiàn)也更加關(guān)注，因此執(zhí)政黨、政府要為公眾參與社會治理創(chuàng)造條件，創(chuàng)造空間。

一是要改善多元治理補(bǔ)齊結(jié)構(gòu)短板，推進(jìn)社會治理真正的社會化。進(jìn)入治理的新時代后，執(zhí)政黨應(yīng)該更加善于發(fā)揮社會力量，發(fā)揮社會組織的作用和積極性，推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)以及居民自治的良性互動局面。在過去一段時間當(dāng)中，我們已經(jīng)朝著建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理格局而努力。但是這里面是有短板的，短板在社會協(xié)同和公眾參與盲從，社會協(xié)同者經(jīng)常出現(xiàn)來來回回的“無球空跑”，這種情況是值得我們注意的。

二是支持社會力量在供給側(cè)發(fā)力。支持社會組織在供給側(cè)改革中成為重要的一員，在供給端發(fā)揮主體協(xié)同作用。在公共事務(wù)和社會事業(yè)、社會服務(wù)的實(shí)踐中，有更多的擔(dān)當(dāng)。

三是根據(jù)社會需求發(fā)展民主與自治。這里主要是基層自治問題，基層自治是社會主義民主一個重要的形式，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦的重要途徑，要建設(shè)好基層群眾自治制度，要落實(shí)好基層民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

自治是基層治理、基層民主的一個核心點(diǎn)。在我們的社區(qū)治理當(dāng)中，一定要搞清楚里面的關(guān)系，要搞清楚主體是誰、副體是誰，要搞好主體和副體的關(guān)系，除此之外還要認(rèn)清和處理好內(nèi)治和外治的關(guān)系，要處理好自治和共治的關(guān)系，要處理好德治和法治的關(guān)系，這有利于保障公民的共治參與權(quán)，有利于社會的和諧與穩(wěn)定，有利于落實(shí)基層自治。

共享，就是共同享受治理成果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民的富裕，改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是廣大人民群眾是不是都享受到了改革發(fā)展的成果。只要還有一家一戶，乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素，只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。

我們充分認(rèn)識到家庭之間、群體之間、城鄉(xiāng)之間、地域之間存在著很大的差距，要彌補(bǔ)這些差距，首先是執(zhí)政黨有決心、有政策，然后是政府有思路，我們國家正在從方方面面進(jìn)行這樣一種制度的保障。通過努力為人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)。

治理的成果除了經(jīng)濟(jì)成果之外，還要關(guān)注生態(tài)成果、文化成果、政治成果，這些也需要共享。最終使廣大人民群眾能夠獲得良好的善治環(huán)境，享受善治的成果。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢是中國人民的偉大追求和偉大事業(yè)，單靠某一者來單打獨(dú)斗、單彈獨(dú)唱是根本完不成的，在今天這樣一個共同參與的時代，需要各種樂器和各路演奏者在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下來奏響新時代共建共治共享的交響樂。