2018哪些民生政策點亮我們生活

2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，更是值得期待的美好一年。

“九層之臺，起于累土。要把這個藍圖變為現實，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。”從黨的十九大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等重要會議，到習近平主席的新年賀詞，無不昭示著，一系列變化將在新的一年發生，更多美好期待將變成生動現實。

教育

注重公平，提升質量

教育是民族振興、社會進步的基礎工程。黨的十九大報告指出，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。“公平”、“質量”無疑將成為今后一段時間我國教育發展的兩大關鍵詞。

從幼兒園到大學，從鄉村到城市……關于教育，不同的階段、不同的地區，有著不同的煩惱。圍繞“公平”、“質量”，2018年，一系列政策與制度紅利相繼釋放，為不同的受教育者帶來共同的實惠。

——公平。地區發展不平衡是影響我國教育公平的一個重要因素。黨的十九大報告指出：“推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育。”不久前，國務院教育督導委員會辦公室印發了《加快中西部教育發展工作督導評估監測辦法》，將縣域內義務教育均衡發展和提升中西部高等教育發展水平等納入督導評估監測的內容。根據該《辦法》，加快中西部教育發展工作責任不到位、政策不落實、工作推進不力、工程項目進度緩慢的省份，將被通報。未能如期完成總體目標任務的省份，將依據國務院有關規定進行問責。

——質量。新一年，教育質量將會有哪些方面的提升？中央經濟工作會議指明了方向：“要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、‘擇校熱、‘大班額等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。”

目前，許多省份已出臺了相應措施：重慶市教委發布了《關于加強中小學管理規范辦學行為的通知》，嚴禁各中小學組織學生在節假日集體上課，或以補差、提優等形式變相組織集體上課或考試等;河南省自今年起將設立獎補資金，支持普惠性民辦幼兒園改善辦園條件和提高保教質量，鼓勵普惠性民辦幼兒園積極擴充資源，以解決學前教育財政投入不足的問題。

提升教育質量，教師是重要一環。黨的十九大報告指出：“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。”去年12月，教育部公布《義務教育學校管理標準》，“引領教師專業進步”被納入學校的6大管理職責之中，其中包括加強教師職業道德建設。

就業

破解結構性矛盾

黨的十九大報告指出：“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。”如何實現“更高質量、更充分就業”？中央經濟工作會議提出：“注重解決結構性就業矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。”

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，中央經濟工作會議針對就業問題提出的三個方面，是實現就業高質量增長新突破的重要方面。當前，我國就業的主要矛盾已從總量矛盾轉向結構性矛盾。2018年要實現更高質量和更充分就業，就要多措并舉著力破解就業的結構性矛盾。

在2017年年底的全國人力資源和社會保障工作會議上，中組部副部長、人社部部長尹蔚民表示，2018年，必須始終把促進就業作為第一位的工作，最重要的就是進一步完善就業創業政策，推動政策落地見效。要把解決結構性就業矛盾擺在突出位置，全面提升勞動者就業創業能力。要把高校畢業生等青年群體就業擺在就業工作的首位，扎實做好去產能職工分流安置、農村富余勞動力轉移就業、農民工返鄉創業、就業困難人員幫扶等工作。

對高校畢業生來說，2018年，到基層和中西部地區就業及個人創業將是個不錯選擇。在2018屆全國普通高校畢業生就業創業工作網絡視頻會議上，教育部黨組成員、副部長林蕙青強調，要唱響基層就業“主旋律”，積極引導畢業生到基層一線就業創業;要匯聚創新創業“新動能”，加大對大學生創新創業的場地、資金、服務等方面投入力度。

住房

發展長期租賃，堅持分類調控

黨的十九大報告中，一句“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，讓很多人激動不已，并對未來充滿期待。

按照十九大報告部署，中央經濟工作會議將“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”列為今年要做好的8項重點工作之一。提出具體舉措，包括要完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，繼續堅持分類調控，發展住房租賃市場特別是長期租賃等。其中，“住房制度”與“長效機制”成為大家關注的熱詞。

在住房制度方面，租賃市場發展或將成為今年住房制度改革的核心內容。2017年年底召開的全國住房城鄉建設會議上，住建部部長王蒙徽公布了一系列具體的支持政策，比如在人口凈流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場，推進國有租賃企業的建設，支持專業化、機構化住房租賃企業發展等。

根據此次會議，2018年，國家還將在現有政策基礎上，出臺更多配套政策和調控措施。比如，2018年將針對各類需求實行差別化調控政策，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房等。

環保

嚴監管，明責任

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。中央經濟工作會議指出：“打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。”同時強調：“重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。”在之后的環保部黨組（擴大）會議上，環保部提出將抓好推動形成綠色發展方式和生活方式、堅決打贏藍天保衛戰、著力開展清水行動、扎實推進凈土行動、加快生態保護與修復、改革完善生態環境保護治理體系六個方面工作。

如果把污染防治比作一場攻堅戰，2018年1月1日起施行的《環境保護稅法》無疑就是一個重量級的武器。《環境保護稅法》是中國首部體現“綠色稅制”的單行稅法，自此，我國此前征收的排污費將改為環境保護稅。

中國人民大學環境學院教授、環境政策與環境規劃研究所所長宋國君表示：“實施環保稅是一個根本性的舉措。一方面可以倒逼環境監測數據更加真實，另一方面也可倒逼企業提高環保水平。”

今年1月1日起，生態環境損害賠償制度也開始在全國試行，明確了生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。這意味著，環境有價，不管是單位還是個人，損害了環境就要賠償，破壞了環境就要進行修復，以往“企業污染、群眾受害、政府買單”的現象將得以改善。

黨的十九大報告指出：“實行最嚴格的生態環境保護制度。”有專家認為，2018年，我國環保政策仍將保持高壓態勢，并形成制度化的嚴格治理體系。

醫療

完善國民健康政策

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。黨的十九大報告指出：“實施健康中國戰略。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。”為下一步醫療衛生事業發展指明了方向。

2017年12月，《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法（草案）》提請第十二屆全國人大常委會審議。該草案首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權益，以及國家實施健康中國戰略。

全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰表示，“目前草案所稱的‘基本醫療衛生與健康促進法不僅涵蓋基本醫療衛生制度建設的主要內容，同時，還從更廣泛的健康影響因素入手，充分體現大衛生、大健康，以及將健康融入所有政策的新理念。”

從內容來看，該草案健全了相關保障制度，比如明確醫療機構應當建立健全內部質量管理和控制制度，成立醫療質量管理專門部門，對基本醫療服務實行分級診療制度等。

中央經濟工作會議指出，繼續解決好“看病難、看病貴”問題。當前，國家衛計委正在研究制定2018年—2020年的第二個三年改善醫療服務行動計劃。據國家衛計委醫政醫管局副局長焦雅輝透露，國家衛計委對未來的三年行動計劃初步提出了十項開創性的舉措，包括以日間服務為切入點，推進急慢分治;以“互聯網+”為手段，打造智慧醫院等。

脫貧

聚焦深度貧困，推動鄉村振興

要“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”，2018年可以說是承上啟下的關鍵一年。

國務院扶貧辦主任劉永富此前曾表示，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結構上看，現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾。

針對這一現狀，中央經濟工作會議將“精準脫貧”列為今后3年要重點抓好的三大攻堅戰之一，提出“要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督”。這些舉措，與黨的十九大報告指出的“重點攻克深度貧困地區脫貧任務”“注重扶貧同扶志、扶智相結合”一脈相承。

為支持深度貧困地區早日脫貧，國家陸續出臺相關政策。比如，國土資源部印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，允許深度貧困地區集體經濟組織以出租、合作等方式盤活宅基地，采取入股、聯營等方式支持農村新產業新業態。

國務院扶貧辦將2018年定為脫貧攻堅作風建設年，在全國范圍內開展扶貧領域作風問題專項治理。自今年1月1日起，扶貧數據主要通過建檔立卡信息系統上報，不再要求縣以下單位通過其他渠道提供，嚴禁層層增加指標和填報頻次。

對于下一步如何深入開展精準扶貧，國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞表示，應推動貧困地區實施鄉村振興戰略，鞏固脫貧成果。

實施鄉村振興戰略是中央經濟工作會議部署的8項重點工作之一。去年年底召開的中央農村工作會議也指出，實施鄉村振興戰略是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則，也給出了一系列具體措施。

“我了解人民群眾最關心的就是教育、就業、收入、社保、醫療、養老、居住、環境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。”在2018年新年賀詞中，習近平總書記再次對民生問題發出殷殷關切，并提出要求：“各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”

時間推移，“一切為了人民”，始終是我們黨堅守不變的初心，也是新時代征程上全黨的奮斗方向。在黨的十九屆一中全會上，習近平總書記再度強調：“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷促進社會公平正義，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。”

多謀民生之利，多解民生之憂。這些鏗鏘有力的話語，具體切實的部署，必將為2018年帶來更多的民生紅利。

（中國紀檢監察報）