深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革（外則）

中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議，于2018年2月26日至28日在北京舉行。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會提出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。新中國成立后，在我們黨領導下，我國確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構職能體系。在社會主義建設和改革開放過程中，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優化、逐步規范。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標全面深化改革，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了有力保障。

全會強調，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。全黨必須統一思想、堅定信心、抓住機遇，在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性。

全會強調，深化黨和國家機構改革的指導思想是，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代中國特色社會主義發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持正確改革方向，堅持以人民為中心，堅持全面依法治國，以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。深化黨和國家機構改革，必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。

全會提出，深化黨和國家機構改革的目標是，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。既要立足實現第一個百年奮斗目標，針對突出矛盾，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又要著眼于實現第二個百年奮斗目標，注重解決事關長遠的體制機制問題，打基礎、立支柱、定架構，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創造有利條件。

全會提出，深化黨和國家機構改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。要建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨的職能部門作用，統籌設置黨政機構，推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。

全會提出，轉變政府職能，優化政府機構設置和職能配置，是深化黨和國家機構改革的重要任務。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，調整優化政府機構職能，合理配置宏觀管理部門職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事后監管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設人民滿意的服務型政府。

全會提出，統籌黨政軍群機構改革，是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。要統籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責，完善黨政機構布局，深化人大、政協和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業單位改革，深化跨軍地改革，增強黨的領導力，提高政府執行力，激發群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰斗力，使各類機構有機銜接、相互協調。

全會提出，治理好我們這樣的大國，要理順中央和地方職責關系，更好發揮中央和地方兩個積極性。要統籌優化地方機構設置和職能配置，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，中央加強宏觀事務管理，地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務，賦予省級及以下機構更多自主權，合理設置和配置各層級機構及其職能，增強地方治理能力，加強基層政權建設，構建簡約高效的基層管理體制。

全會提出，機構編制法定化是深化黨和國家機構改革的重要保障。要完善黨和國家機構法規制度，依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，全面推行政府部門權責清單制度，規范和約束履職行為，讓權力在陽光下運行，強化機構編制管理剛性約束，加大機構編制違紀違法行為查處力度。

全會強調，深化黨和國家機構改革是一個系統工程，各級黨委和政府要把思想和行動統一到黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關系，不折不扣抓好黨中央決策部署貫徹落實，依法依規保障改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，加強黨政軍群各方面機構改革配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

全會號召，全黨全國各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，統一思想，統一行動，銳意改革，確保完成深化黨和國家機構改革的各項任務，不斷構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，為決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

我們黨首先要帶頭尊崇和執行憲法

中共中央政治局2月24日下午就我國憲法和推進全面依法治國舉行第四次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興的中國夢，推進國家治理體系和治理能力現代化、提高黨長期執政能力，必須更加注重發揮憲法的重要作用。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強憲法實施和監督，把國家各項事業和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平。

習近平強調，憲法具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我們黨首先要帶頭尊崇和執行憲法，把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法法律的行為，都必須予以追究。要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。要完善憲法監督制度，積極穩妥推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設。

周恩來同志是中國共產黨人的一面不朽旗幟

中共中央3月1日上午在人民大會堂舉行座談會，紀念周恩來同志誕辰120周年。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話指出，周恩來同志半個多世紀奮斗的人生歷程是中國共產黨不忘初心、牢記使命歷史的一個生動縮影，是新中國孕育、誕生、成長和取得崇高國際威望歷史的一個生動縮影，是中國人民在自己選擇的革命和建設道路上艱辛探索、不斷開拓、凱歌行進歷史的一個生動縮影。周恩來同志是近代以來中華民族的一顆璀璨巨星，是中國共產黨人的一面不朽旗幟。周恩來同志的崇高精神、高尚品德、偉大風范，感召和哺育著一代又一代中國共產黨人。周恩來同志身上展現出來的中國共產黨人的崇高精神，是歷史的，也是時代的，將激勵我們在新時代堅持和發展中國特色社會主義征程上奮勇前進。

雄安新區規劃和建設要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位

中共中央政治局常務委員會2月22日召開會議，聽取河北雄安新區規劃編制情況的匯報。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。

會議強調，雄安新區規劃和建設要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。要貫徹高質量發展要求，創造“雄安質量”，在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。要圍繞打造北京非首都功能集中承載地，順應自然、尊重規律，構建合理城市空間布局。要結合區域文化、自然景觀、時代要求，形成中華風范、淀泊風光、創新風尚的城市風貌。要同步規劃建設數字城市，努力打造智能新區。要堅持生態優先、綠色發展，努力建設綠色低碳新區。要按照國家部署建設一批國家級創新平臺，努力打造創新驅動發展新區。要布局高效交通網絡，落實職住平衡要求，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡。

把支持雄安新區建設當成自己的事來辦

2月25日下午，市委常委會召開擴大會議，傳達學習習近平總書記主持中央政治局常委會會議聽取河北雄安新區規劃編制情況匯報時的重要講話精神，落實京津冀協同發展領導小組第九次會議部署。市委書記蔡奇主持會議。

會議強調，要牢固確立大局觀，切實把支持雄安新區建設當成自己的事來辦，堅決做到雄安新區需要什么就支持什么，有求必應、毫不含糊。要抓好一批支持河北雄安新區建設先期項目的落地，扎實推進雄安新區中關村科技園建設，共同推進跨區域重大基礎設施建設。要積極推進符合雄安新區定位的非首都功能疏解，做到主動對接，做好服務。

把握“三個適應” 履行好新時代首都職責使命

2月23日，市委市政府召開深入推進疏解整治促提升促進首都生態文明與城鄉環境建設動員大會。市委書記蔡奇強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，適應深化京津冀協同發展戰略的需要，適應城市發展深刻轉型的要求，適應人民群眾對美好生活的向往，從履行好新時代首都職責使命的高度，緊緊圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，切實把疏解整治促提升、生態文明與城鄉環境建設工作抓緊抓好。

蔡奇指出，抓好疏解整治促提升、生態文明與城鄉環境建設，就是貫徹黨的十九大精神的實際行動，就是實施新一版北京城市總體規劃的有效舉措，就是推動首都可持續發展的重要抓手，就是帶領人民創造美好生活的生動實踐。我們將疏解整治促提升、生態文明與城鄉環境建設一同部署，更加突出和體現了疏解非首都功能為“牛鼻子”、生態文明建設為旗幟、城鄉環境治理為切入點的工作導向?；{是穩中求進，要求是保持定力、堅定有序，一體部署、互為促進，目標是一步一個腳印地把國際一流和諧宜居之都建設扎實推向前進。

十九屆中央首輪巡視全部進駐

截至2月24日上午，十九屆中央第一輪巡視15個巡視組在春節假期后3天內完成對30個地方、單位黨組織的進駐工作，十九大后首輪中央巡視全面展開。

根據安排，本輪中央巡視，15個中央巡視組將在被巡視地方、單位工作3個月，時間從現在起到5月下旬。設專門值班電話、專門郵政信箱等，受理反映該地方、單位領導班子及其成員、下一級黨組織領導班子主要負責人和重要崗位領導干部問題的來信來電來訪，重點是關于違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等方面的舉報和反映。

冬奧會正式進入北京周期

第二十三屆冬季奧林匹克運動會2月25日晚在韓國平昌奧林匹克體育場閉幕。中國作為下屆冬奧會主辦國，在閉幕式上奉獻了《2022相約北京》8分鐘文藝表演。國家主席習近平通過視頻，向全世界發出誠摯邀請——2022年相約北京！在8分鐘文藝表演前，國際奧委會主席巴赫將奧運會會旗交到北京市市長、北京冬奧組委執行主席陳吉寧手中，冬奧會正式進入北京周期。

全國31個省區市三級監察委員會全部產生

2月25日，隨著廣西崇左市大新縣監察委員會掛牌成立，全國31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團各級監察委員會全部組建完成，這標志著國家監察體制改革邁過關鍵性節點。

國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，目的是為了加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，依法建立黨統一領導的反腐敗工作機構，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

全國各地改革試點工作的順利推進，為下一步成立國家監察委員會，構建起國家、省、市、縣四級監察體系奠定了堅實基礎，一個黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系正在形成。

本市探索開展系統巡察

近日，市委常委會研究了《關于在市級單位開展系統巡察的意見》，明確13家實行垂直管理和具有行業管理職能的市級單位黨委（黨組）探索開展系統巡察，鼓勵支持市屬國有企業開展巡察工作。這13家單位分別是：市紀委機關和市委宣傳部、市委教工委、市公安局、市民政局、市司法局、市規劃國土委、市衛生計生委、市國資委、市地稅局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局。這是市委深入貫徹黨的十九大精神，落實中央關于巡視巡察全覆蓋要求，推進全面從嚴治黨向基層延伸的又一重要舉措。

評職稱代表作將可代替論文

2月8日，本市發布《關于深化職稱制度改革的實施意見》，打破職稱評價“一把尺子量到底”、職稱論文“一刀切”等條條框框。記者從市人力社保局了解到，此次改革是自1986年職稱改革以來，本市再次啟動的職稱領域重大改革，涉及全市300多萬專業技術人員。今后職稱評審將全面推行“代表作”制度，代表作將可代替論文。

本市醫保藥品新增476種

3月1日，市人力資源和社會保障局發布《北京市基本醫療保險工傷保險和生育保險藥品目錄》（2017年版），新增醫保藥品476種，藥品品種達2986種。新版藥品目錄4月1日起實施，預計年均為參保人員減輕醫藥費負擔超5億元。

據市人力社保局相關負責人介紹，新版醫保藥品目錄中包括國家新版醫保藥品目錄內收載的藥品和國家組織談判的36種藥品。與上一版醫保藥品目錄（2010版）相比，新版目錄共增加476種新藥（不含劑型），醫保藥品品種由現在的2510種增加到2986種，其中西藥1567種，中藥1419種。新增藥品主要是抗腫瘤新特藥，治療高血壓、糖尿病等慢性病藥品以及兒童用藥等，如伊馬替尼、吉非替尼、曲妥珠單抗、利拉魯肽、尼可地爾、小兒肺熱清顆粒等。

非本人名下車輛違法新增網上處理渠道

今后，駕駛人可以通過手機APP為非本人名下機動車“銷分”了，這項互聯網服務措施過去只有車主本人才能享受到。記者從北京市公安交管局獲悉，駕駛人綁定備案非本人名下機動車實行用戶管理，同一用戶同時綁定具備相應駕駛資格的機動車不得超過3輛。同時，對交通違法記錄有異議、記分達到12分及以上等六種情形不能自助處理。

（本欄據《人民日報》

《北京日報》）