海綿城市 仍在摸爬滾打

馬牧野

5月4日，簡·雅各布斯誕辰日。1916年的這一天，一個誕生于美國賓夕法尼亞州一小鎮的女嬰，將影響近一個世紀的世界城市規劃發展。她于1961年出版的《美國大城市的死與生》，一針見血地批判當時美國城市建設中的諸多問題。

雅各布斯認為，多樣性是城市的靈魂，而尺度宜人的街道是靈魂的載體。一個紛繁多樣的城市，并不需要整齊劃一的規劃、立體交叉的機動車道和邊界清晰的功能分區，而是街區短小、功能混合、階級混雜、新老建筑混合且具有一定密度的 “孵化器”，為人和企業提供各種可能性。這本書的言辭犀利、夸張，極富有煽動性，對20世紀美國城市更新運動的規劃思想轉變影響深刻。

2014年10月，《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建》發布，拉開了我國海綿城市建設序幕。截至2016年4月，有京、津、滬等30個城市入選試點，中央財政給試點城市專項資金補助，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數獎勵10%。如此巨額投入和社會高度關注，不免使人好奇，海綿城市是什么？能給我們生活帶來怎樣的改變？

海綿城市概念源起于2012年中央政府提出的《城鎮排水（雨水）防澇綜合規劃》。傳統市政建設對于雨水處理方法單一，遭遇短時間集中降雨時，城市排水管網承載力不足，極易導致內澇災害。同時，地表徑流污染與水文循環和生態破壞的矛盾也難以忽視。這一系列問題最終引發從建設源頭控制暴雨影響的思考，使開發地區的條件盡量接近自然水文循環，讓城市土地像海綿一樣實現雨水的收集、凈化和利用。知易行難，海綿城市建設推行的第三年，仍有許多問題亟待解決。第一，縱然國外已有很多成熟的經驗，而適于我國的技術體系、規范標準和運行模式尚未完善。海綿城市建設要在短時間內推進，無異于“摸著石頭過河”。第二，試點城市中已具規模的老城區占大多數，可供改建的公共空間有限，還涉及原有市政管網的改造，工程難度系數較高。第三，建設工作可能會影響公眾正常生活秩序。避開對工程周期的影響不談，受干擾居民的安置和補償方法尚未定論，也會為推進工作增加阻礙。最后，對于不同城區來說，低影響開發雨水系統的適用范圍有差異，原有市政雨水系統仍具價值，其中涉及社會資本、土地資源、部門權責等多方博弈。總之，海綿城市建設“路漫漫”，仍需各方力量“上下而求索”。

回看《美國大城市的死與生》，雅各布斯以女性獨有的特質，細致入微地發掘出多樣性的城市優勢，但至少有一個觀點是不完美的。隨著時間的推移，那些得以維持原貌的老城區，并非都能從多樣性造成的“良性循環”中獲益，畢竟影響環境的不單純是人的活動。在市場經濟不斷變化中，低端產業終將被取代，打破原有的自組平衡，形成多樣性的“自我毀滅”。照此看來，若要維持多樣性城市的“自然生長”，恐怕必須動用多方面非自然的管控手段才能實現。

每個理論都有自己的時代，也不會永遠是真理，更何況仍在“摸爬滾打”中的海綿城市。希望從業人員能冷靜客觀地應對每一個問題，不逃避、不敷衍，也希望海綿城市建設最終給我們帶來煥然一新的生活體驗。

讓時間證明一切努力。